Pengantar Latar Belakang

Dalam proses memperdalam integrasi ekonomi global, kebijakan perdagangan selalu menjadi pengungkit penting bagi negara-negara untuk mengatur hubungan ekonomi dan menjaga kepentingan mereka sendiri. Selama pemerintahan Trump, dengan 'America First' sebagai orientasi inti, kebijakan perdagangan AS mengalami penyesuaian yang signifikan, dan kebijakan tarifnya menjadi fokus perhatian ekonomi internasional. Sejak resmi menjabat sebagai Presiden Amerika Serikat pada 2017, Trump dengan cepat memulai serangkaian tindakan penyesuaian tarif, mengenakan tarif pada panel surya impor dan mesin cuci perumahan besar, diikuti dengan menargetkan baja dan aluminium impor. Terutama dalam hubungan perdagangan AS-China, pada 22 Maret 2018, Trump menandatangani memorandum presiden yang mengumumkan kenaikan signifikan dalam tarif barang yang diimpor dari China, membatasi investasi dan akuisisi perusahaan China di AS, yang secara resmi mengantarkan tirai gesekan perdagangan AS-China. Dalam masa jabatan keduanya, setelah dilantik pada 20 Januari 2025, Trump melanjutkan dan meningkatkan kebijakan tarif, menandatangani perintah eksekutif pada 1 Februari yang memberlakukan tarif 25% untuk barang-barang impor dari Kanada dan Meksiko, dan tarif 10% untuk barang-barang impor dari China, diikuti oleh langkah-langkah agresif yang sering, termasuk mengumumkan pengenaan 'tarif timbal balik'.

Pada 2 April 2025, waktu setempat, Trump menandatangani perintah eksekutif di Gedung Putih mengenai 'tarif timbal balik' yang berdampak signifikan, seketika memantik opini publik ekonomi global. Menurut perintah eksekutif tersebut, Amerika Serikat memberlakukan 'tarif minimum' sebesar 10% pada semua mitra dagang, mulai berlaku 5 April. Pada saat yang sama, 'tarif timbal balik' yang berbeda dan lebih tinggi diberlakukan pada negara dan wilayah dengan defisit perdagangan terbesar dengan Amerika Serikat, mulai berlaku 9 April. Tiongkok dikenakan 'tarif timbal balik' sebesar 34%. Selain itu, Trump menandatangani perintah untuk membatalkan pengecualian tarif untuk produk dari Tiongkok senilai $800 atau kurang. Serangkaian penyesuaian tarif radikal ini jauh melampaui harapan pasar, menyebabkan dampak yang belum pernah terjadi sebelumnya pada tatanan perdagangan global dan sekali lagi menjerumuskan hubungan perdagangan AS-Tiongkok ke dalam pusaran badai ketegangan.

Kredit Gambar:https://www.bbc.com/zhongwen/articles/c4g2z8vlr2yo/simp

Analisis Motif Tarif Trump

(1) Upaya untuk menyeimbangkan kembali perdagangan di bawah banding kepentingan ekonomi

Pemerintahan Trump selalu melihat defisit perdagangan sebagai hambatan bagi perkembangan ekonomi AS, dengan defisit perdagangan besar antara Tiongkok dan AS menjadi perhatian utama. Trump percaya bahwa memberlakukan tarif dapat meningkatkan harga barang impor, mengurangi daya saing mereka, mendorong konsumen Amerika beralih ke produk dalam negeri, mempromosikan pengembangan industri dalam negeri, meningkatkan lapangan kerja, dan mencapai keseimbangan perdagangan. Mengambil tekstil dan produk furnitur Tiongkok sebagai contoh, setelah memberlakukan tarif, harga barang mungkin meningkat, mendorong konsumen Amerika beralih ke produk dalam negeri. Namun, penyesuaian jangka panjang terhadap struktur industri AS, relokasi industri manufaktur tradisional, dan kesulitan dalam memulihkan kapasitas produksi dalam jangka pendek, ditambah dengan tantangan mengubah kebiasaan konsumen dan permintaan yang kaku, membuat tujuan keseimbangan perdagangan sangat menantang dalam praktiknya.

(2) Pengaruh pemilihan politik terhadap kelompok kepentingan dalam negeri

Dari sudut pandang politik, kebijakan tarif Trump erat kaitannya dengan pemilihan politik domestik dan kelompok kepentingan. Di lingkungan politik pemilihan, dia perlu mencari dukungan dari kelompok kepentingan untuk memperkuat posisi politiknya. Organisasi seperti serikat manufaktur Amerika memiliki pengaruh dalam pemilihan dan menghadapi tekanan signifikan dari produk-produk murah asing. Kebijakan perlindungan tarif Trump mengakomodasi kelompok kepentingan ini, seperti memberlakukan tarif pada industri baja dan otomotif, mengurangi tekanan kompetitif pada perusahaan domestik Amerika, dan mendapatkan dukungan dari pemilik bisnis dan anggota serikat. Selain itu, Trump mempolitikkan masalah perdagangan, membentuk dirinya sebagai pembela kepentingan Amerika melalui langkah perdagangan yang keras untuk menarik perhatian dan dukungan pemilih, serta mendapatkan modal politik.

Dampak tarif Trump terhadap China

(1) Perdagangan ekspor telah terdampak, dengan pesanan yang hilang dan pangsa pasar menurun

Kebijakan tarif Trump telah secara signifikan memengaruhi perdagangan ekspor China. Sebagai negara manufaktur utama, China memainkan peran penting dalam perdagangan luar negeri dengan Amerika Serikat. Dalam industri manufaktur tradisional seperti pakaian, mainan, dan furnitur, dampaknya sangat terlihat. Akibat peningkatan tarif yang substansial, daya saing harga produk-produk China di pasar Amerika Serikat telah melemah secara signifikan, mendorong banyak importir AS untuk memindahkan pesanan ke negara lain seperti Vietnam dan India untuk mengurangi biaya. Menurut data yang relevan, pada tahun 2024, ekspor pakaian China ke AS turun 15% secara tahunan, dan ekspor furnitur turun 12%. Dalam industri yang sedang berkembang seperti kendaraan energi baru dan produk elektronik, tarif juga telah menjadi hambatan signifikan bagi perusahaan-perusahaan China yang ingin memperluas ke pasar AS. Teknologi canggih China dan efisiensi biaya dalam kendaraan energi baru terganggu oleh tarif tinggi di pasar AS, membatasi ekspansi pangsa pasar. Hal ini tidak hanya memengaruhi pendapatan luar negeri perusahaan tetapi juga menghambat strategi pengembangan internasional China dalam industri terkait.

(2) Rantai pasokan industri terkait terhenti, dan operasi perusahaan menghadapi kesulitan.

Kebijakan tarif telah memicu reaksi berantai dalam rantai pasokan industri terkait di China. Di sektor manufaktur hulu, pemasok bahan baku menghadapi tekanan dari permintaan yang menyusut. Sebagai contoh, industri baja telah mengalami penurunan permintaan akibat hambatan dalam ekspor ke Amerika Serikat oleh industri hulu seperti peralatan rumah tangga dan otomotif, yang telah memperparah masalah kelebihan kapasitas, menyebabkan penurunan laba perusahaan dan memaksa beberapa perusahaan untuk memangkas kapasitas produksi. Di tengah proses manufaktur, perusahaan dihadapkan pada dilema ganda dari biaya yang meningkat dan permintaan pasar yang tidak stabil. Selain biaya tarif, perusahaan juga perlu mengelola tantangan persediaan yang disebabkan oleh fluktuasi permintaan, sehingga perencanaan produksi sulit untuk distabilkan. Sementara itu, sebagai respons terhadap dampak tarif, beberapa perusahaan terpaksa mencari sumber bahan baku baru dan menyesuaikan tata letak produksi mereka, yang tanpa ragu telah meningkatkan biaya operasional dan kesulitan manajemen. Di industri jasa, sektor logistik dan keuangan yang terkait dengan perdagangan ekspor juga terpengaruh. Perusahaan logistik mengalami penurunan volume transportasi dan penurunan pendapatan, sementara lembaga keuangan membatasi layanan kredit dan asuransi yang diberikan kepada perusahaan ekspor, yang pada akhirnya meningkatkan risiko bisnis.

Strategi respons China

(1) Penanggulangan yang tepat untuk melindungi hak dan kepentingan sah mereka

Di hadapan kebijakan tarif yang tidak masuk akal dari pemerintahan Trump, China telah mengambil serangkaian tindakan balasan yang tegas dan keras. China mengumumkan tambahan tarif sebesar 34% untuk semua impor yang berasal dari Amerika Serikat, menggugat Amerika Serikat atas praktiknya dalam mekanisme penyelesaian sengketa WTO, dan menempatkan beberapa entitas Amerika Serikat pada daftar kontrol ekspor. Tindakan balasan ini telah memberikan pukulan yang tepat kepada industri terkait di Amerika Serikat. Sebagai contoh, penerapan tarif pada produk pertanian Amerika Serikat telah secara tajam mengurangi pangsa pasar kedelai, jagung, dan produk pertanian lainnya di China, dan pendapatan petani di daerah penghasil pertanian Amerika Serikat telah merosot, sehingga petani telah melakukan protes terhadap kebijakan perdagangan pemerintah. Penerapan tarif pada produk manufaktur high-end seperti mobil dan pesawat di Amerika Serikat juga telah mempengaruhi tata letak pasar global dan profitabilitas perusahaan-perusahaan Amerika relevan. Tindakan balasan China telah menunjukkan kepada Amerika Serikat tekad yang kuat untuk melindungi hak dan kepentingan yang sah, secara efektif meredam keinginan Amerika Serikat untuk lebih meningkatkan friksi perdagangan, dan menjaga keadilan dan keadilan dari tatanan perdagangan internasional sampai tingkat tertentu.

(2) Memperluas diversifikasi pasar dan memperdalam kerjasama perjanjian perdagangan bebas untuk mengurangi risiko pasar

Untuk mengurangi ketergantungan pada pasar AS, China secara aktif memperluas kehadirannya di berbagai pasar internasional. Dalam beberapa tahun terakhir, kerja sama perdagangan China dengan negara-negara sepanjang Inisiatif Sabuk dan Jalan telah semakin dalam. Hingga 2024, perdagangan barang China dengan negara-negara sepanjang Inisiatif Sabuk dan Jalan diperkirakan akan mencapai $2,3 triliun, naik 11% secara tahunan. Di Asia Tenggara, perdagangan China dengan negara-negara ASEAN di bidang elektronika, manufaktur mesin, dan produk pertanian semakin dekat, dengan ASEAN menjadi mitra perdagangan terbesar China selama beberapa tahun. Di Eropa, kerja sama China dengan negara-negara seperti Jerman dan Prancis dalam kendaraan energi baru dan manufaktur peralatan tinggi terus berkembang. Sementara itu, China memperkuat kerja sama perjanjian perdagangan bebas. Kesepakatan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP), yang mulai berlaku pada tahun 2022, lebih lanjut mempromosikan liberalisasi perdagangan dan fasilitasi antara China dan negara-negara di wilayah Asia-Pasifik. China juga secara aktif memajukan negosiasi perjanjian perdagangan bebas dengan negara-negara dan wilayah lain, seperti mencapai kemajuan yang mantap dalam negosiasi dengan Dewan Kerjasama Teluk (GCC). Melalui perjanjian perdagangan bebas, hambatan tarif dikurangi, akses pasar diperluas, dan kondisi yang lebih menguntungkan diciptakan bagi perusahaan-perusahaan China untuk menjelajahi pasar internasional, sehingga mendiversifikasi risiko yang ditimbulkan oleh kebijakan tarif AS.

Prediksi Prospek Tarif Trump

Kebijakan tarif Trump penuh dengan variabel di masa depan, dan keberlanjutannya sangat dipertanyakan. Di Amerika Serikat, konsumen menderita karena harga melonjak, bisnis berjuang akibat biaya yang meningkat dan rantai pasokan yang terganggu, dan beberapa kekuatan politik juga khawatir bahwa penurunan ekonomi akan memengaruhi kepentingan mereka, menyebabkan oposisi kuat terhadap kebijakan tersebut. Di tingkat internasional, kebijakan tarif AS telah dihadapi perlawanan dari ekonomi global utama, mendorong berbagai negara untuk membalas, lebih memisahkannya di panggung ekonomi internasional. Dengan tekanan internal dan eksternal yang saling terkait, mempertahankan kebijakan tarif Trump dalam jangka panjang penuh dengan kesulitan.

Kebijakan tarif Trump telah secara mendalam mempengaruhi hubungan antara Tiongkok dan Amerika Serikat serta ekonomi global. Ketegangan dalam hubungan Sino-AS akibat friksi perdagangan telah merusak kepercayaan politik saling. Meskipun tingkat saling ketergantungan ekonomi tinggi, kedua negara telah menderita kerugian signifikan akibat perang perdagangan yang berkepanjangan. Dalam hal ekonomi global, ini telah mengganggu stabilitas rantai pasokan industri, menghambat liberalisasi perdagangan, dan menyebabkan pertumbuhan ekonomi melambat. Negara-negara terpaksa untuk mengevaluasi ulang kebijakan perdagangan dan tata letak industri mereka, dan lanskap ekonomi global menghadapi penyesuaian yang mendalam. Di masa depan, Tiongkok dan Amerika Serikat perlu terlibat dalam dialog dan negosiasi untuk menyelesaikan perselisihan, mempromosikan kembalinya ekonomi global ke jalur yang benar, dan komunitas internasional harus bekerja sama untuk menegakkan sistem perdagangan multilateral, menolak proteksionisme, dan membangun tatanan ekonomi global yang lebih adil, terbuka, dan inklusif.