Tác giả: Liu Qichao, Wang Meng, Shen Tao; Nguồn: Caijing đầu tiên
Kể từ khi nhậm chức vào ngày 20 tháng 1, Trump đã tích cực ủng hộ quy tắc vàng của Thời kỳ hoàng kim của Mỹ, coi hàng hóa "là đặc quyền, không phải là quyền" để vào thị trường Mỹ và tuyên bố rằng "thuế quan có thể là một công cụ hiệu quả để giảm hoặc loại bỏ các mối đe dọa đối với an ninh quốc gia của Mỹ và đạt được các mục tiêu kinh tế và chiến lược", viện dẫn Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) hoặc Mục 232, lạm dụng bừa bãi một loạt thuế quan trong nỗ lực áp đặt cái gọi là "thuế quan đối ứng" đối với các đối tác thương mại toàn cầu của Trung Quốc. Nó làm dấy lên sự bất mãn mạnh mẽ ở Hoa Kỳ và cộng đồng quốc tế, gây ra sự hỗn loạn mạnh mẽ trên thị trường tài chính và cuối cùng đình chỉ việc thực hiện một số chính sách trong 90 ngày, và thậm chí còn được miễn trừ "rút lui" đối với "thuế quan đối ứng" đối với điện thoại thông minh, máy tính, chip và các hàng hóa khác.
Chính sách thuế quan của Trump hoàn toàn là sự tùy tiện, là đòn “đấm bậy” đơn phương với áp lực cực đoan
Đầu tiên là việc áp thuế bừa bãi với lý do an ninh biên giới và kiểm soát fentanyl. Trên cơ sở này, Hoa Kỳ đã áp đặt rõ ràng mức thuế 20% đối với tất cả hàng hóa Trung Quốc xuất khẩu sang Hoa Kỳ; Ưu đãi thuế quan tạm thời sẽ được cấp cho hàng hóa xuất khẩu từ Canada và Mexico sang Hoa Kỳ đáp ứng các điều kiện ưu đãi của Hiệp định Hoa Kỳ-Mexico-Canada (USMCA), mức thuế bổ sung 25% sẽ được áp dụng đối với hàng hóa không đáp ứng các điều kiện ưu đãi của USMCA và mức thuế bổ sung 10% sẽ được áp dụng đối với phân bón năng lượng và kali xuất khẩu từ Canada sang Hoa Kỳ không đáp ứng các điều kiện ưu đãi của USMCA.
Thứ hai là áp thuế đối với các ngành công nghiệp hoặc hàng hóa cụ thể. Mỹ đã làm rõ rằng họ sẽ áp thuế 25% đối với thép, nhôm và các dẫn xuất, thuế quan 25% đối với ô tô chở khách và xe tải nhẹ nhập khẩu (cho phép nhập khẩu từ Canada và Mexico khấu trừ các thành phần của Mỹ từ các phương tiện liên quan đủ điều kiện cho USMCA) và thuế quan 25% đối với một số phụ tùng ô tô từ ngày 3 tháng Năm. Đồng thời, liên tiếp tuyên bố khởi động các cuộc điều tra Mục 232 về "đồng, phế liệu đồng và các dẫn xuất", "gỗ, gỗ và các dẫn xuất", "chất bán dẫn và thiết bị bán dẫn", "thuốc, dược phẩm và các dẫn xuất", và "chế biến khoáng sản và dẫn xuất quan trọng", và cũng có thể áp thuế đối với các sản phẩm nông nghiệp.
Thứ ba là việc thực hiện quy mô lớn các biện pháp "thuế quan đối ứng". Mỹ ngày 2/4 thông báo 57 quốc gia (khu vực), trong đó có Trung Quốc (34%) và Liên minh châu Âu (20%), sẽ áp thêm "thuế đối ứng" đặc biệt 11%~50% (thực hiện từ ngày 9/4), đồng thời sẽ áp thêm 10% "thuế đối ứng" đối với tất cả các đối tác thương mại khác (có hiệu lực từ ngày 5/4); Ngày 8/4, nước này thông báo "thuế quan đối ứng" áp đặt đối với Trung Quốc sẽ được tăng lên 84% (có hiệu lực từ ngày 9/4); Vào ngày 9 tháng Tư, có thông báo rằng từ ngày 10 tháng Tư, "thuế quan đối ứng" bổ sung áp đặt đối với Trung Quốc sẽ được tăng lên 125% một lần nữa, và các quốc gia (khu vực) khác ngoài Trung Quốc áp đặt "thuế quan đối ứng" đặc biệt sẽ tạm thời được áp dụng ở mức 10% trong vòng 90 ngày (cho đến ngày 9 tháng 7).
Thứ tư là sử dụng thuế thứ cấp như một biện pháp để tấn công và cô lập các quốc gia đối thủ. Vào ngày 24 tháng 3, Mỹ đã thông báo áp dụng thuế thứ cấp 25% đối với hàng hóa nhập khẩu từ tất cả các quốc gia (khu vực) nhập khẩu dầu mỏ và khí tự nhiên của Venezuela, chính sách này dự kiến sẽ có hiệu lực từ ngày 2 tháng 4, nhưng tính đến ngày 20 tháng 4 vẫn chưa được thực hiện.
Chính sách thuế quan của Trump chỉ là một sự sai lầm tổng hợp đầy giả thuyết và ảo tưởng
Thứ nhất, biện pháp vô lý của "thuế quan đối ứng" là không hợp lý cũng không "có đi có lại". Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) đã làm rõ trong tài liệu giải thích về cách tính "thuế quan đối ứng" rằng thuế suất bổ sung áp dụng cho quốc gia i là △τi = (xi-mi) / (ε×φ×mi) và thuế suất "thuế quan đối ứng" lớn hơn một nửa mức thuế suất bổ sung và 10%. Trong số đó, các thông số ε và φ, đại diện cho việc truyền thuế sang giá trong nước và độ co giãn của nhu cầu nhập khẩu, tương ứng, được phía Mỹ đặt lần lượt là 4 và 0, 25, điều này trùng hợp triệt tiêu lẫn nhau. Điều này làm cho cái gọi là tỷ lệ "thuế quan đối ứng" hoàn toàn phụ thuộc vào thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ với một quốc gia cụ thể (xi-mi) theo tỷ lệ phần trăm của tổng nhập khẩu của Hoa Kỳ từ quốc gia đó (mi) và không thực sự phản ánh "các yếu tố thuế quan hoặc phi thuế quan góp phần vào thâm hụt thương mại" mà chính quyền Trump nhấn mạnh lặp đi lặp lại về "thuế quan đối ứng" nhằm bù đắp.
Chẳng hạn, tỷ lệ thuế quan trung bình có trọng số thương mại của Mauritius chỉ là 1,3%, nhưng lại phải đối mặt với "thuế đối ứng" lên tới 40%; Brazil luôn được Nhà Trắng coi là quốc gia có rào cản thương mại tương đối cao, nhưng do có thặng dư thương mại với Mỹ nên bị áp thuế "đối ứng" cơ bản 10%. Chuỗi lời nói mâu thuẫn này rõ ràng cho thấy chính sách "thuế đối ứng" của Mỹ được thiết kế hoàn toàn để đạt được mục đích chính trị và được bịa ra như một loại "ma thuật kinh tế".
Thứ hai, logic đối ứng mà kẻ mạnh áp đặt vi phạm các nguyên tắc cơ bản của Tổ chức Thương mại Thế giới và nguyên lý cơ bản về thuế tiêu dùng. "Thuế quan đối ứng" vi phạm nghiêm trọng các quy tắc cơ bản và cốt lõi nhất như điều kiện tối huệ quốc (MFN) của WTO, không phân biệt, và các mức thuế quan đã cam kết. Các thành viên WTO có quyền tự điều chỉnh mức thuế quan áp dụng dưới mức thuế quan đã cam kết dựa trên nguyên tắc có đi có lại.
Mỹ một mặt nhấn mạnh, theo số liệu thống kê của WTO, thuế suất MFN trung bình đơn giản của Brazil (11,2%), Liên minh Châu Âu (5%), Ấn Độ (17%), Việt Nam (9,4%) đều cao hơn mức 3,3% của Mỹ, việc theo đuổi cái gọi là sự tương đương về giá trị trong thương mại song phương hoàn toàn mang tính logic của chủ nghĩa bá quyền. Theo tính toán của WTO, việc thực hiện kế hoạch "thuế suất tương đương" sẽ khiến tỷ lệ thương mại diễn ra trong khuôn khổ ưu đãi MFN của WTO giảm từ 80% vào đầu năm 2025 xuống còn 74%, sẽ gây ra tác động nghiêm trọng đến trật tự kinh tế quốc tế và làm lung lay nền tảng của hệ thống thương mại đa phương.
Đồng thời, thuế VAT chưa bao giờ là một hàng rào phi thuế quan mà Hoa Kỳ tuyên bố. Theo Cục Tài liệu Tài chính Quốc tế, 175 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới đã đưa ra thuế giá trị gia tăng (VAT) hoặc thuế hàng hóa và dịch vụ (GST). Về nguyên tắc của hệ thống thuế, các quốc gia (khu vực) này nói chung sẽ đánh thuế VAT tại liên kết nhập khẩu và hoàn thuế VAT tại liên kết xuất khẩu, VAT có thể được khấu trừ trong chuỗi giao dịch tiếp theo của hàng hóa nhập khẩu và gánh nặng thuế được chuyển sang từng lớp hạ nguồn, và cuối cùng do người tiêu dùng chịu, nhà nhập khẩu chỉ là đại lý khấu trừ thuế (thu) chứ không phải là người chịu gánh nặng thuế thực tế và nhà xuất khẩu không chịu gánh nặng thuế VAT do hoàn thuế. Do sự khác biệt trong hệ thống thuế, Hoa Kỳ cũng đánh thuế bán hàng ở cấp tiểu bang và thành phố và quận, được đánh trực tiếp vào người tiêu dùng ở cuối chuỗi giao dịch và các nhà nhập khẩu không cần phải trả và các nhà xuất khẩu cũng không chịu gánh nặng thuế. Theo hệ thống thuế tiêu thụ, phạm vi và thuế suất áp dụng của VAT, GST và thuế bán hàng đối với hàng hóa nhập khẩu và hàng hóa sản xuất trong nước ở bất kỳ quốc gia (khu vực) nào hoàn toàn giống nhau và không có "phân biệt đối xử".
Thứ ba, phương pháp mà chính sách theo đuổi để giảm thâm hụt thương mại vừa không khoa học vừa không đủ để đảo ngược thâm hụt thương mại hiện tại. Từ thực tế mà nói, sự mất cân bằng thương mại song phương là kết quả tất yếu của vấn đề cấu trúc kinh tế Mỹ, và cũng được quyết định bởi lợi thế so sánh của các quốc gia và cấu trúc phân công quốc tế. Việc tăng thuế quan không những không thể sửa chữa sai sót trong thống kê mà còn không thể giải quyết triệt để thâm hụt thương mại.
Nói chung, Hoa Kỳ nhập khẩu chủ yếu là hàng hóa sản xuất như máy tính và các sản phẩm điện tử, thiết bị vận tải, hóa chất, máy móc và thiết bị, và nhu yếu phẩm hàng ngày, và hàng hóa xuất khẩu của Hoa Kỳ chủ yếu là các sản phẩm công nghệ cao, hàng hóa trung gian công nghiệp và hàng hóa dựa trên tài nguyên.
Đồng thời, theo Cục Phân tích Kinh tế (BEA) của Bộ Thương mại Mỹ, cuộc chiến thuế quan kể từ năm 2018 đã không làm giảm thâm hụt thương mại tổng thể của Mỹ, mà chỉ góp phần phân phối lại thâm hụt thương mại giữa các đối tác thương mại. Tất nhiên, việc tính toán "thuế quan đối ứng" vốn đã thiếu sót và phía Mỹ cố tình bỏ qua thu nhập từ thương mại dịch vụ. "Mỹ duy trì mối quan hệ thương mại cân bằng chung với chúng tôi, nhưng nếu chúng tôi phá vỡ các danh mục, chúng tôi thấy thâm hụt lớn trong thương mại hàng hóa và thặng dư lớn trong thương mại dịch vụ", Ủy viên EU về các vấn đề kinh tế Dombrovskis cho biết hôm 11/4. Theo thống kê của BEA, thặng dư thương mại quốc tế về dịch vụ của Mỹ sẽ đạt 293,33 tỷ USD vào năm 2024, chiếm 24,2% trong tổng số 1.211,747 tỷ USD nhập siêu hàng hóa trong cùng năm.
Thứ tư là ý định thông qua việc xây dựng hàng rào thuế quan cao bằng "bức tường cao của sân nhỏ" để huy động vốn cho việc giảm thuế trong nước hoặc là "giọt nước trong biển cả". Đối mặt với cú sốc kinh tế sắp đến, Đảng Cộng hòa Mỹ cố gắng đóng gói chính sách giảm thuế trong nước lên tới 5,3 nghìn tỷ đô la đang được thiết kế như là "thuốc giải cho nền kinh tế sau cú sốc thuế quan". Nhưng từ góc độ hệ thống thuế hiện đại, chức năng huy động thu nhập tài chính từ thuế quan có những thiếu sót rõ ràng, kém hơn nhiều so với các loại thuế cốt lõi như thuế thu nhập, thuế giá trị gia tăng.
Ví dụ, tại Hoa Kỳ, doanh thu liên bang trong năm tài chính 2024 sẽ là 4,92 nghìn tỷ đô la, bao gồm 2,43 nghìn tỷ đô la thuế thu nhập cá nhân và 0,53 nghìn tỷ đô la thuế thu nhập doanh nghiệp, chiếm 60,1% tổng doanh thu liên bang, trong khi doanh thu thuế quan sẽ chỉ chiếm 1,6% (0,08 nghìn tỷ đô la). Theo Tax Foundation, một tổ chức tư vấn của Hoa Kỳ, theo các tính toán năng động (mà không xem xét trả đũa), mức thuế 10% toàn diện có thể tăng 1,72 nghìn tỷ đô la Mỹ vào năm 2025 ~ 2034 và mức thuế 20% đầy đủ có thể tăng 2,56 nghìn tỷ đô la Mỹ.
Xét từ thực tế thu thuế, dữ liệu từ Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ cho thấy, kể từ ngày 5 tháng 4, tổng số thu thuế từ chính sách "thuế tương đương" chỉ tăng thêm 500 triệu USD, doanh thu thuế từ 15 hành động thương mại kể từ ngày 20 tháng 1 chỉ đạt trung bình 250 triệu USD mỗi ngày, cách xa con số 2 tỷ USD mỗi ngày mà Cố vấn Thương mại trưởng của Trump, Peter Navarro, đã tuyên bố. Xem xét tác động lớn của thuế cao và sự không chắc chắn của tình hình kinh tế và thương mại quốc tế, một phần nguồn thu từ cắt giảm thuế mà được tính toán lý thuyết có lẽ còn phải tìm kiếm "phương án khác".
Chính sách thuế quan của Trump hoàn toàn là hành động gây rối của chính phủ và tự hủy hoại kinh tế
Thứ nhất, sự khác biệt giữa hai đảng ở Hoa Kỳ và trò chơi nội bộ đảng của Đảng Cộng hòa đã gây áp lực chính trị to lớn lên việc thực hiện lâu dài chính sách thuế quan. Đảng Dân chủ Hoa Kỳ đã chỉ trích chính sách thuế quan của Trump là một "động thái liều lĩnh" để tài trợ cho việc cắt giảm thuế tự xưng với chi phí đưa đất nước trở lại cuộc Đại suy thoái. Khi cuộc chiến thuế quan tăng tốc, có sự phản đối ngày càng tăng trong Đảng Cộng hòa. Thượng nghị sĩ Rand Paul, đảng Cộng hòa của Kentucky, đã chỉ trích mạnh mẽ chính phủ liên bang Hoa Kỳ vì đã áp đặt thuế quan với lý do thâm hụt thương mại tạo thành "tình trạng khẩn cấp quốc gia" và ông nhấn mạnh rằng Quốc hội phải tái khẳng định quyền lực hiến pháp của mình về thuế quan và giám sát ngoại thương. Thượng nghị sĩ Ted Cruz, đảng Cộng hòa Texas, cho biết thuế quan về cơ bản là thuế đánh vào người tiêu dùng và ông không ủng hộ việc tăng thuế lớn đối với người tiêu dùng Mỹ. Ngày 3/4, Chủ tịch Thượng viện tạm quyền Chuck Grassley và Thượng nghị sĩ đảng Dân chủ Maria Cantwell đã đồng tài trợ cho Đạo luật Đánh giá Thương mại năm 2025, trong đó sẽ hạn chế quyền lực của tổng thống trong việc áp đặt thuế quan đơn phương mà không cần sự chấp thuận của Quốc hội, được ít nhất bảy thượng nghị sĩ ủng hộ, gây ra một cuộc tranh cãi chính trị phức tạp hơn.
Thứ hai là chính sách thuế quan sẽ làm tăng áp lực lạm phát ở Mỹ và cuối cùng khiến người tiêu dùng Mỹ "trả giá". Chủ tịch Cục Dự trữ Liên bang Jerome Powell đã cho biết vào ngày 16 tháng 4 rằng chính sách thuế quan của Trump "có khả năng rất cao" sẽ kích thích lạm phát tạm thời tăng lên và có thể kéo dài trong thời gian dài, sự suy giảm tăng trưởng kinh tế cũng có thể sắp xảy ra.
Nhiều nghiên cứu độc lập cho thấy, chi phí thực tế của thuế quan trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump chủ yếu đã được chuyển giao đến các doanh nghiệp và hộ gia đình Mỹ thông qua giá hàng nhập khẩu. Hiệp hội Bán lẻ Mỹ cho biết, thuế quan cao kỷ lục đang đe dọa "giấc mơ Mỹ" của các doanh nghiệp nhỏ, chiếm 98% tổng số nhà bán lẻ và cung cấp hơn 13 triệu việc làm.
Dữ liệu dự đoán được công bố bởi Phòng thí nghiệm ngân sách của Đại học Yale vào ngày 15 tháng 4 cho thấy, tất cả các biện pháp thuế quan vào năm 2025 sẽ khiến mức giá hàng hóa tăng 3% trong ngắn hạn. Giá của các mặt hàng như quần áo, vải, thực phẩm, nông sản tươi sống, ô tô sẽ chịu áp lực tăng giá lớn, điều này sẽ khiến chi phí chi tiêu hàng năm của các hộ gia đình có thu nhập thấp, trung bình và cao ở Mỹ tăng lần lượt 2200 đô la, 3800 đô la và 10500 đô la.
Thứ ba là sự tống tiền thuế quan và chính sách thay đổi vượt xa dự đoán của thị trường, gây ra chấn động lớn cho thị trường tài chính. Các tổ chức tài chính như Goldman Sachs, UBS, Citigroup đã lần lượt hạ dự đoán tăng trưởng kinh tế Mỹ và tăng đáng kể xác suất suy thoái kinh tế tại Mỹ, khiến thị trường tài chính toàn cầu trải qua những chấn động lớn.
Kể từ khi kế hoạch "thuế đối đẳng" được công bố vào ngày 2 tháng 4 theo giờ miền Đông Hoa Kỳ, chỉ số Nasdaq và chỉ số S&P 500 lần lượt rơi vào thị trường gấu kỹ thuật vào ngày 4 và 7 tháng 4. Vào ngày 9 tháng 4, Mỹ tuyên bố hoãn thực hiện "thuế đối đẳng" đặc biệt trong 90 ngày, ba chỉ số chính của thị trường chứng khoán Mỹ đã đồng loạt tăng vọt, dẫn đến sự nghi ngờ mạnh mẽ từ phía các đảng viên Dân chủ về việc Trump và các thành viên Đảng Cộng hòa của ông lợi dụng chính sách thuế để thao túng thị trường và thực hiện giao dịch nội gián.
Kể từ khi bắt đầu cuộc chiến thuế quan của Mỹ vào ngày 4 tháng 2, đồng đô la Mỹ đã tiếp tục suy yếu, với chỉ số đô la Mỹ giảm từ 108,4 khi mở cửa 108,4 vào ngày 4 tháng 2 xuống 99,4 khi đóng cửa giao dịch vào ngày 18 tháng 4 và thị trường trái phiếu Mỹ đã bị bán tháo, với lợi suất trái phiếu kho bạc kỳ hạn 10 năm, được gọi là "mỏ neo của định giá tài sản toàn cầu", ghi nhận mức tăng hàng tuần lớn nhất trong hơn 20 năm sau khi thực hiện "thuế quan đối ứng", tăng 50 điểm cơ bản lên 4,49% trong 5 ngày giao dịch tính đến ngày 11/4. Việc giết chết ba cổ phiếu, ngoại hối và trái phiếu hiếm hoi này là một biểu hiện thực sự của cuộc khủng hoảng niềm tin vào tài sản đô la Mỹ giữa các nhà đầu tư toàn cầu.
Thứ tư, thuế quan cao sẽ làm méo mó việc phân bổ nguồn lực trên thị trường toàn cầu và làm yếu thêm nền tảng công nghiệp của Hoa Kỳ. Thuế quan như một công cụ chính sách có phạm vi hậu quả rộng lớn và thường gây ra những điều không lường trước được. Theo ước tính của WTO, nếu Hoa Kỳ tiếp tục thực hiện "thuế quan tương đương", kết hợp với sự lan rộng của sự không chắc chắn trong các chính sách thương mại khác nhau, trong trường hợp nghiêm trọng sẽ dẫn đến việc giảm 1.5% giá trị thương mại hàng hóa toàn cầu vào năm 2025.
Xét một cách sâu sắc, thuế quan cao khó có thể thực hiện cam kết chính trị của Trump. Chẳng hạn, thuế quan sẽ truyền dẫn qua chuỗi ngành, chuỗi cung ứng, làm mở rộng các ngành cạnh tranh nhập khẩu, và sẽ hút tài nguyên như lao động, vốn và đất đai từ các ngành khác (bao gồm cả ngành xuất khẩu), làm gia tăng rủi ro đứt gãy chuỗi cung ứng và sự trống rỗng của ngành, làm tăng khó khăn trong việc phát triển ngành sản xuất của Hoa Kỳ.
Ví dụ, mặc dù thuế quan có hiệu ứng trợ cấp sản xuất, nhưng đối tượng mà nó tác động là năng lực sản xuất trong nước chứ không phải là việc làm. Lấy ngành công nghiệp bán dẫn làm ví dụ, khoản đầu tư cho một nhà máy sản xuất wafer mới có thể lên đến 20 tỷ USD, nhưng số lượng việc làm được tạo ra chủ yếu tập trung vào nhóm kỹ sư cao cấp, trong khi nhu cầu đối với công nhân phổ thông rất ít, điều này hoàn toàn khác với cam kết chính trị "phục hồi vành đai gỉ" của Trump.
Từ góc độ lịch sử, ba cuộc chiến tranh thương mại mà Mỹ phát động từ năm 1890 với thuế McKinley (năm 1890), thuế Dingley (năm 1897) và thuế Smoot-Hawley (năm 1930) đều kết thúc bằng thất bại. Lần này, Mỹ cố gắng sử dụng thuế như một vũ khí để áp lực cực đoan và thu lợi ích cá nhân, lật đổ trật tự thương mại quốc tế hiện tại, phục vụ cho "Nước Mỹ trước tiên" bằng cách hy sinh lợi ích chính đáng của các quốc gia trên toàn cầu. Cuối cùng, điều này sẽ phản tác dụng, và việc "Làm cho nước Mỹ vĩ đại trở lại" chẳng khác nào nằm mơ giữa ban ngày.
(Lưu Kỳ Siêu là nghiên cứu viên tại Trung tâm Nghiên cứu Thuế Quốc tế thuộc Đại học Tài chính Trung ương, Vương Mãng là nghiên cứu viên trợ lý tại Trung tâm Nghiên cứu Luật Tài chính và Thuế thuộc Đại học Chính trị Trung Quốc, Thẩm Đào là nghiên cứu sinh tiến sĩ tại Trường Luật Quốc tế của Đại học Chính trị Hoa Đông)
Nội dung chỉ mang tính chất tham khảo, không phải là lời chào mời hay đề nghị. Không cung cấp tư vấn về đầu tư, thuế hoặc pháp lý. Xem Tuyên bố miễn trừ trách nhiệm để biết thêm thông tin về rủi ro.
Thuế quan của Trump: Một cuộc tống tiền đơn phương
Tác giả: Liu Qichao, Wang Meng, Shen Tao; Nguồn: Caijing đầu tiên
Kể từ khi nhậm chức vào ngày 20 tháng 1, Trump đã tích cực ủng hộ quy tắc vàng của Thời kỳ hoàng kim của Mỹ, coi hàng hóa "là đặc quyền, không phải là quyền" để vào thị trường Mỹ và tuyên bố rằng "thuế quan có thể là một công cụ hiệu quả để giảm hoặc loại bỏ các mối đe dọa đối với an ninh quốc gia của Mỹ và đạt được các mục tiêu kinh tế và chiến lược", viện dẫn Đạo luật Quyền lực Kinh tế Khẩn cấp Quốc tế (IEEPA) hoặc Mục 232, lạm dụng bừa bãi một loạt thuế quan trong nỗ lực áp đặt cái gọi là "thuế quan đối ứng" đối với các đối tác thương mại toàn cầu của Trung Quốc. Nó làm dấy lên sự bất mãn mạnh mẽ ở Hoa Kỳ và cộng đồng quốc tế, gây ra sự hỗn loạn mạnh mẽ trên thị trường tài chính và cuối cùng đình chỉ việc thực hiện một số chính sách trong 90 ngày, và thậm chí còn được miễn trừ "rút lui" đối với "thuế quan đối ứng" đối với điện thoại thông minh, máy tính, chip và các hàng hóa khác.
Chính sách thuế quan của Trump hoàn toàn là sự tùy tiện, là đòn “đấm bậy” đơn phương với áp lực cực đoan
Đầu tiên là việc áp thuế bừa bãi với lý do an ninh biên giới và kiểm soát fentanyl. Trên cơ sở này, Hoa Kỳ đã áp đặt rõ ràng mức thuế 20% đối với tất cả hàng hóa Trung Quốc xuất khẩu sang Hoa Kỳ; Ưu đãi thuế quan tạm thời sẽ được cấp cho hàng hóa xuất khẩu từ Canada và Mexico sang Hoa Kỳ đáp ứng các điều kiện ưu đãi của Hiệp định Hoa Kỳ-Mexico-Canada (USMCA), mức thuế bổ sung 25% sẽ được áp dụng đối với hàng hóa không đáp ứng các điều kiện ưu đãi của USMCA và mức thuế bổ sung 10% sẽ được áp dụng đối với phân bón năng lượng và kali xuất khẩu từ Canada sang Hoa Kỳ không đáp ứng các điều kiện ưu đãi của USMCA.
Thứ hai là áp thuế đối với các ngành công nghiệp hoặc hàng hóa cụ thể. Mỹ đã làm rõ rằng họ sẽ áp thuế 25% đối với thép, nhôm và các dẫn xuất, thuế quan 25% đối với ô tô chở khách và xe tải nhẹ nhập khẩu (cho phép nhập khẩu từ Canada và Mexico khấu trừ các thành phần của Mỹ từ các phương tiện liên quan đủ điều kiện cho USMCA) và thuế quan 25% đối với một số phụ tùng ô tô từ ngày 3 tháng Năm. Đồng thời, liên tiếp tuyên bố khởi động các cuộc điều tra Mục 232 về "đồng, phế liệu đồng và các dẫn xuất", "gỗ, gỗ và các dẫn xuất", "chất bán dẫn và thiết bị bán dẫn", "thuốc, dược phẩm và các dẫn xuất", và "chế biến khoáng sản và dẫn xuất quan trọng", và cũng có thể áp thuế đối với các sản phẩm nông nghiệp.
Thứ ba là việc thực hiện quy mô lớn các biện pháp "thuế quan đối ứng". Mỹ ngày 2/4 thông báo 57 quốc gia (khu vực), trong đó có Trung Quốc (34%) và Liên minh châu Âu (20%), sẽ áp thêm "thuế đối ứng" đặc biệt 11%~50% (thực hiện từ ngày 9/4), đồng thời sẽ áp thêm 10% "thuế đối ứng" đối với tất cả các đối tác thương mại khác (có hiệu lực từ ngày 5/4); Ngày 8/4, nước này thông báo "thuế quan đối ứng" áp đặt đối với Trung Quốc sẽ được tăng lên 84% (có hiệu lực từ ngày 9/4); Vào ngày 9 tháng Tư, có thông báo rằng từ ngày 10 tháng Tư, "thuế quan đối ứng" bổ sung áp đặt đối với Trung Quốc sẽ được tăng lên 125% một lần nữa, và các quốc gia (khu vực) khác ngoài Trung Quốc áp đặt "thuế quan đối ứng" đặc biệt sẽ tạm thời được áp dụng ở mức 10% trong vòng 90 ngày (cho đến ngày 9 tháng 7).
Thứ tư là sử dụng thuế thứ cấp như một biện pháp để tấn công và cô lập các quốc gia đối thủ. Vào ngày 24 tháng 3, Mỹ đã thông báo áp dụng thuế thứ cấp 25% đối với hàng hóa nhập khẩu từ tất cả các quốc gia (khu vực) nhập khẩu dầu mỏ và khí tự nhiên của Venezuela, chính sách này dự kiến sẽ có hiệu lực từ ngày 2 tháng 4, nhưng tính đến ngày 20 tháng 4 vẫn chưa được thực hiện.
Chính sách thuế quan của Trump chỉ là một sự sai lầm tổng hợp đầy giả thuyết và ảo tưởng
Thứ nhất, biện pháp vô lý của "thuế quan đối ứng" là không hợp lý cũng không "có đi có lại". Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ (USTR) đã làm rõ trong tài liệu giải thích về cách tính "thuế quan đối ứng" rằng thuế suất bổ sung áp dụng cho quốc gia i là △τi = (xi-mi) / (ε×φ×mi) và thuế suất "thuế quan đối ứng" lớn hơn một nửa mức thuế suất bổ sung và 10%. Trong số đó, các thông số ε và φ, đại diện cho việc truyền thuế sang giá trong nước và độ co giãn của nhu cầu nhập khẩu, tương ứng, được phía Mỹ đặt lần lượt là 4 và 0, 25, điều này trùng hợp triệt tiêu lẫn nhau. Điều này làm cho cái gọi là tỷ lệ "thuế quan đối ứng" hoàn toàn phụ thuộc vào thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ với một quốc gia cụ thể (xi-mi) theo tỷ lệ phần trăm của tổng nhập khẩu của Hoa Kỳ từ quốc gia đó (mi) và không thực sự phản ánh "các yếu tố thuế quan hoặc phi thuế quan góp phần vào thâm hụt thương mại" mà chính quyền Trump nhấn mạnh lặp đi lặp lại về "thuế quan đối ứng" nhằm bù đắp.
Chẳng hạn, tỷ lệ thuế quan trung bình có trọng số thương mại của Mauritius chỉ là 1,3%, nhưng lại phải đối mặt với "thuế đối ứng" lên tới 40%; Brazil luôn được Nhà Trắng coi là quốc gia có rào cản thương mại tương đối cao, nhưng do có thặng dư thương mại với Mỹ nên bị áp thuế "đối ứng" cơ bản 10%. Chuỗi lời nói mâu thuẫn này rõ ràng cho thấy chính sách "thuế đối ứng" của Mỹ được thiết kế hoàn toàn để đạt được mục đích chính trị và được bịa ra như một loại "ma thuật kinh tế".
Thứ hai, logic đối ứng mà kẻ mạnh áp đặt vi phạm các nguyên tắc cơ bản của Tổ chức Thương mại Thế giới và nguyên lý cơ bản về thuế tiêu dùng. "Thuế quan đối ứng" vi phạm nghiêm trọng các quy tắc cơ bản và cốt lõi nhất như điều kiện tối huệ quốc (MFN) của WTO, không phân biệt, và các mức thuế quan đã cam kết. Các thành viên WTO có quyền tự điều chỉnh mức thuế quan áp dụng dưới mức thuế quan đã cam kết dựa trên nguyên tắc có đi có lại.
Mỹ một mặt nhấn mạnh, theo số liệu thống kê của WTO, thuế suất MFN trung bình đơn giản của Brazil (11,2%), Liên minh Châu Âu (5%), Ấn Độ (17%), Việt Nam (9,4%) đều cao hơn mức 3,3% của Mỹ, việc theo đuổi cái gọi là sự tương đương về giá trị trong thương mại song phương hoàn toàn mang tính logic của chủ nghĩa bá quyền. Theo tính toán của WTO, việc thực hiện kế hoạch "thuế suất tương đương" sẽ khiến tỷ lệ thương mại diễn ra trong khuôn khổ ưu đãi MFN của WTO giảm từ 80% vào đầu năm 2025 xuống còn 74%, sẽ gây ra tác động nghiêm trọng đến trật tự kinh tế quốc tế và làm lung lay nền tảng của hệ thống thương mại đa phương.
Đồng thời, thuế VAT chưa bao giờ là một hàng rào phi thuế quan mà Hoa Kỳ tuyên bố. Theo Cục Tài liệu Tài chính Quốc tế, 175 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới đã đưa ra thuế giá trị gia tăng (VAT) hoặc thuế hàng hóa và dịch vụ (GST). Về nguyên tắc của hệ thống thuế, các quốc gia (khu vực) này nói chung sẽ đánh thuế VAT tại liên kết nhập khẩu và hoàn thuế VAT tại liên kết xuất khẩu, VAT có thể được khấu trừ trong chuỗi giao dịch tiếp theo của hàng hóa nhập khẩu và gánh nặng thuế được chuyển sang từng lớp hạ nguồn, và cuối cùng do người tiêu dùng chịu, nhà nhập khẩu chỉ là đại lý khấu trừ thuế (thu) chứ không phải là người chịu gánh nặng thuế thực tế và nhà xuất khẩu không chịu gánh nặng thuế VAT do hoàn thuế. Do sự khác biệt trong hệ thống thuế, Hoa Kỳ cũng đánh thuế bán hàng ở cấp tiểu bang và thành phố và quận, được đánh trực tiếp vào người tiêu dùng ở cuối chuỗi giao dịch và các nhà nhập khẩu không cần phải trả và các nhà xuất khẩu cũng không chịu gánh nặng thuế. Theo hệ thống thuế tiêu thụ, phạm vi và thuế suất áp dụng của VAT, GST và thuế bán hàng đối với hàng hóa nhập khẩu và hàng hóa sản xuất trong nước ở bất kỳ quốc gia (khu vực) nào hoàn toàn giống nhau và không có "phân biệt đối xử".
Thứ ba, phương pháp mà chính sách theo đuổi để giảm thâm hụt thương mại vừa không khoa học vừa không đủ để đảo ngược thâm hụt thương mại hiện tại. Từ thực tế mà nói, sự mất cân bằng thương mại song phương là kết quả tất yếu của vấn đề cấu trúc kinh tế Mỹ, và cũng được quyết định bởi lợi thế so sánh của các quốc gia và cấu trúc phân công quốc tế. Việc tăng thuế quan không những không thể sửa chữa sai sót trong thống kê mà còn không thể giải quyết triệt để thâm hụt thương mại.
Nói chung, Hoa Kỳ nhập khẩu chủ yếu là hàng hóa sản xuất như máy tính và các sản phẩm điện tử, thiết bị vận tải, hóa chất, máy móc và thiết bị, và nhu yếu phẩm hàng ngày, và hàng hóa xuất khẩu của Hoa Kỳ chủ yếu là các sản phẩm công nghệ cao, hàng hóa trung gian công nghiệp và hàng hóa dựa trên tài nguyên.
Đồng thời, theo Cục Phân tích Kinh tế (BEA) của Bộ Thương mại Mỹ, cuộc chiến thuế quan kể từ năm 2018 đã không làm giảm thâm hụt thương mại tổng thể của Mỹ, mà chỉ góp phần phân phối lại thâm hụt thương mại giữa các đối tác thương mại. Tất nhiên, việc tính toán "thuế quan đối ứng" vốn đã thiếu sót và phía Mỹ cố tình bỏ qua thu nhập từ thương mại dịch vụ. "Mỹ duy trì mối quan hệ thương mại cân bằng chung với chúng tôi, nhưng nếu chúng tôi phá vỡ các danh mục, chúng tôi thấy thâm hụt lớn trong thương mại hàng hóa và thặng dư lớn trong thương mại dịch vụ", Ủy viên EU về các vấn đề kinh tế Dombrovskis cho biết hôm 11/4. Theo thống kê của BEA, thặng dư thương mại quốc tế về dịch vụ của Mỹ sẽ đạt 293,33 tỷ USD vào năm 2024, chiếm 24,2% trong tổng số 1.211,747 tỷ USD nhập siêu hàng hóa trong cùng năm.
Thứ tư là ý định thông qua việc xây dựng hàng rào thuế quan cao bằng "bức tường cao của sân nhỏ" để huy động vốn cho việc giảm thuế trong nước hoặc là "giọt nước trong biển cả". Đối mặt với cú sốc kinh tế sắp đến, Đảng Cộng hòa Mỹ cố gắng đóng gói chính sách giảm thuế trong nước lên tới 5,3 nghìn tỷ đô la đang được thiết kế như là "thuốc giải cho nền kinh tế sau cú sốc thuế quan". Nhưng từ góc độ hệ thống thuế hiện đại, chức năng huy động thu nhập tài chính từ thuế quan có những thiếu sót rõ ràng, kém hơn nhiều so với các loại thuế cốt lõi như thuế thu nhập, thuế giá trị gia tăng.
Ví dụ, tại Hoa Kỳ, doanh thu liên bang trong năm tài chính 2024 sẽ là 4,92 nghìn tỷ đô la, bao gồm 2,43 nghìn tỷ đô la thuế thu nhập cá nhân và 0,53 nghìn tỷ đô la thuế thu nhập doanh nghiệp, chiếm 60,1% tổng doanh thu liên bang, trong khi doanh thu thuế quan sẽ chỉ chiếm 1,6% (0,08 nghìn tỷ đô la). Theo Tax Foundation, một tổ chức tư vấn của Hoa Kỳ, theo các tính toán năng động (mà không xem xét trả đũa), mức thuế 10% toàn diện có thể tăng 1,72 nghìn tỷ đô la Mỹ vào năm 2025 ~ 2034 và mức thuế 20% đầy đủ có thể tăng 2,56 nghìn tỷ đô la Mỹ.
Xét từ thực tế thu thuế, dữ liệu từ Cơ quan Hải quan và Bảo vệ Biên giới Hoa Kỳ cho thấy, kể từ ngày 5 tháng 4, tổng số thu thuế từ chính sách "thuế tương đương" chỉ tăng thêm 500 triệu USD, doanh thu thuế từ 15 hành động thương mại kể từ ngày 20 tháng 1 chỉ đạt trung bình 250 triệu USD mỗi ngày, cách xa con số 2 tỷ USD mỗi ngày mà Cố vấn Thương mại trưởng của Trump, Peter Navarro, đã tuyên bố. Xem xét tác động lớn của thuế cao và sự không chắc chắn của tình hình kinh tế và thương mại quốc tế, một phần nguồn thu từ cắt giảm thuế mà được tính toán lý thuyết có lẽ còn phải tìm kiếm "phương án khác".
Chính sách thuế quan của Trump hoàn toàn là hành động gây rối của chính phủ và tự hủy hoại kinh tế
Thứ nhất, sự khác biệt giữa hai đảng ở Hoa Kỳ và trò chơi nội bộ đảng của Đảng Cộng hòa đã gây áp lực chính trị to lớn lên việc thực hiện lâu dài chính sách thuế quan. Đảng Dân chủ Hoa Kỳ đã chỉ trích chính sách thuế quan của Trump là một "động thái liều lĩnh" để tài trợ cho việc cắt giảm thuế tự xưng với chi phí đưa đất nước trở lại cuộc Đại suy thoái. Khi cuộc chiến thuế quan tăng tốc, có sự phản đối ngày càng tăng trong Đảng Cộng hòa. Thượng nghị sĩ Rand Paul, đảng Cộng hòa của Kentucky, đã chỉ trích mạnh mẽ chính phủ liên bang Hoa Kỳ vì đã áp đặt thuế quan với lý do thâm hụt thương mại tạo thành "tình trạng khẩn cấp quốc gia" và ông nhấn mạnh rằng Quốc hội phải tái khẳng định quyền lực hiến pháp của mình về thuế quan và giám sát ngoại thương. Thượng nghị sĩ Ted Cruz, đảng Cộng hòa Texas, cho biết thuế quan về cơ bản là thuế đánh vào người tiêu dùng và ông không ủng hộ việc tăng thuế lớn đối với người tiêu dùng Mỹ. Ngày 3/4, Chủ tịch Thượng viện tạm quyền Chuck Grassley và Thượng nghị sĩ đảng Dân chủ Maria Cantwell đã đồng tài trợ cho Đạo luật Đánh giá Thương mại năm 2025, trong đó sẽ hạn chế quyền lực của tổng thống trong việc áp đặt thuế quan đơn phương mà không cần sự chấp thuận của Quốc hội, được ít nhất bảy thượng nghị sĩ ủng hộ, gây ra một cuộc tranh cãi chính trị phức tạp hơn.
Thứ hai là chính sách thuế quan sẽ làm tăng áp lực lạm phát ở Mỹ và cuối cùng khiến người tiêu dùng Mỹ "trả giá". Chủ tịch Cục Dự trữ Liên bang Jerome Powell đã cho biết vào ngày 16 tháng 4 rằng chính sách thuế quan của Trump "có khả năng rất cao" sẽ kích thích lạm phát tạm thời tăng lên và có thể kéo dài trong thời gian dài, sự suy giảm tăng trưởng kinh tế cũng có thể sắp xảy ra.
Nhiều nghiên cứu độc lập cho thấy, chi phí thực tế của thuế quan trong nhiệm kỳ đầu tiên của Trump chủ yếu đã được chuyển giao đến các doanh nghiệp và hộ gia đình Mỹ thông qua giá hàng nhập khẩu. Hiệp hội Bán lẻ Mỹ cho biết, thuế quan cao kỷ lục đang đe dọa "giấc mơ Mỹ" của các doanh nghiệp nhỏ, chiếm 98% tổng số nhà bán lẻ và cung cấp hơn 13 triệu việc làm.
Dữ liệu dự đoán được công bố bởi Phòng thí nghiệm ngân sách của Đại học Yale vào ngày 15 tháng 4 cho thấy, tất cả các biện pháp thuế quan vào năm 2025 sẽ khiến mức giá hàng hóa tăng 3% trong ngắn hạn. Giá của các mặt hàng như quần áo, vải, thực phẩm, nông sản tươi sống, ô tô sẽ chịu áp lực tăng giá lớn, điều này sẽ khiến chi phí chi tiêu hàng năm của các hộ gia đình có thu nhập thấp, trung bình và cao ở Mỹ tăng lần lượt 2200 đô la, 3800 đô la và 10500 đô la.
Thứ ba là sự tống tiền thuế quan và chính sách thay đổi vượt xa dự đoán của thị trường, gây ra chấn động lớn cho thị trường tài chính. Các tổ chức tài chính như Goldman Sachs, UBS, Citigroup đã lần lượt hạ dự đoán tăng trưởng kinh tế Mỹ và tăng đáng kể xác suất suy thoái kinh tế tại Mỹ, khiến thị trường tài chính toàn cầu trải qua những chấn động lớn.
Kể từ khi kế hoạch "thuế đối đẳng" được công bố vào ngày 2 tháng 4 theo giờ miền Đông Hoa Kỳ, chỉ số Nasdaq và chỉ số S&P 500 lần lượt rơi vào thị trường gấu kỹ thuật vào ngày 4 và 7 tháng 4. Vào ngày 9 tháng 4, Mỹ tuyên bố hoãn thực hiện "thuế đối đẳng" đặc biệt trong 90 ngày, ba chỉ số chính của thị trường chứng khoán Mỹ đã đồng loạt tăng vọt, dẫn đến sự nghi ngờ mạnh mẽ từ phía các đảng viên Dân chủ về việc Trump và các thành viên Đảng Cộng hòa của ông lợi dụng chính sách thuế để thao túng thị trường và thực hiện giao dịch nội gián.
Kể từ khi bắt đầu cuộc chiến thuế quan của Mỹ vào ngày 4 tháng 2, đồng đô la Mỹ đã tiếp tục suy yếu, với chỉ số đô la Mỹ giảm từ 108,4 khi mở cửa 108,4 vào ngày 4 tháng 2 xuống 99,4 khi đóng cửa giao dịch vào ngày 18 tháng 4 và thị trường trái phiếu Mỹ đã bị bán tháo, với lợi suất trái phiếu kho bạc kỳ hạn 10 năm, được gọi là "mỏ neo của định giá tài sản toàn cầu", ghi nhận mức tăng hàng tuần lớn nhất trong hơn 20 năm sau khi thực hiện "thuế quan đối ứng", tăng 50 điểm cơ bản lên 4,49% trong 5 ngày giao dịch tính đến ngày 11/4. Việc giết chết ba cổ phiếu, ngoại hối và trái phiếu hiếm hoi này là một biểu hiện thực sự của cuộc khủng hoảng niềm tin vào tài sản đô la Mỹ giữa các nhà đầu tư toàn cầu.
Thứ tư, thuế quan cao sẽ làm méo mó việc phân bổ nguồn lực trên thị trường toàn cầu và làm yếu thêm nền tảng công nghiệp của Hoa Kỳ. Thuế quan như một công cụ chính sách có phạm vi hậu quả rộng lớn và thường gây ra những điều không lường trước được. Theo ước tính của WTO, nếu Hoa Kỳ tiếp tục thực hiện "thuế quan tương đương", kết hợp với sự lan rộng của sự không chắc chắn trong các chính sách thương mại khác nhau, trong trường hợp nghiêm trọng sẽ dẫn đến việc giảm 1.5% giá trị thương mại hàng hóa toàn cầu vào năm 2025.
Xét một cách sâu sắc, thuế quan cao khó có thể thực hiện cam kết chính trị của Trump. Chẳng hạn, thuế quan sẽ truyền dẫn qua chuỗi ngành, chuỗi cung ứng, làm mở rộng các ngành cạnh tranh nhập khẩu, và sẽ hút tài nguyên như lao động, vốn và đất đai từ các ngành khác (bao gồm cả ngành xuất khẩu), làm gia tăng rủi ro đứt gãy chuỗi cung ứng và sự trống rỗng của ngành, làm tăng khó khăn trong việc phát triển ngành sản xuất của Hoa Kỳ.
Ví dụ, mặc dù thuế quan có hiệu ứng trợ cấp sản xuất, nhưng đối tượng mà nó tác động là năng lực sản xuất trong nước chứ không phải là việc làm. Lấy ngành công nghiệp bán dẫn làm ví dụ, khoản đầu tư cho một nhà máy sản xuất wafer mới có thể lên đến 20 tỷ USD, nhưng số lượng việc làm được tạo ra chủ yếu tập trung vào nhóm kỹ sư cao cấp, trong khi nhu cầu đối với công nhân phổ thông rất ít, điều này hoàn toàn khác với cam kết chính trị "phục hồi vành đai gỉ" của Trump.
Từ góc độ lịch sử, ba cuộc chiến tranh thương mại mà Mỹ phát động từ năm 1890 với thuế McKinley (năm 1890), thuế Dingley (năm 1897) và thuế Smoot-Hawley (năm 1930) đều kết thúc bằng thất bại. Lần này, Mỹ cố gắng sử dụng thuế như một vũ khí để áp lực cực đoan và thu lợi ích cá nhân, lật đổ trật tự thương mại quốc tế hiện tại, phục vụ cho "Nước Mỹ trước tiên" bằng cách hy sinh lợi ích chính đáng của các quốc gia trên toàn cầu. Cuối cùng, điều này sẽ phản tác dụng, và việc "Làm cho nước Mỹ vĩ đại trở lại" chẳng khác nào nằm mơ giữa ban ngày.
(Lưu Kỳ Siêu là nghiên cứu viên tại Trung tâm Nghiên cứu Thuế Quốc tế thuộc Đại học Tài chính Trung ương, Vương Mãng là nghiên cứu viên trợ lý tại Trung tâm Nghiên cứu Luật Tài chính và Thuế thuộc Đại học Chính trị Trung Quốc, Thẩm Đào là nghiên cứu sinh tiến sĩ tại Trường Luật Quốc tế của Đại học Chính trị Hoa Đông)