Fonte: Pesquisa Xingye, autores: Zhang Lihan, Guo Yuwei, Lu Zhengwei
Resumo
Nos Estados Unidos, a cada poucas décadas, há uma tendência de aumento do protecionismo comercial. Os objetivos da política comercial podem ser atribuídos a três "R": Receita (Revenue), Restrição (Restriction) e Reciprocidade (Reciprocity). Com base nisso, a política comercial dos Estados Unidos desde a sua fundação pode ser dividida em três fases:
O primeiro foi o período protecionista de 1789 a 1933, durante o qual as tarifas flutuaram drasticamente. Entre a Guerra Revolucionária Americana e a Guerra Civil, os Estados Unidos ainda estavam nos estágios iniciais da industrialização, e a proteção das indústrias nascentes e o aumento da receita fiscal foram as principais razões para os Estados Unidos aumentarem as tarifas. De 1863 a 1933, à medida que as fontes tributárias se diversificaram, a proteção das indústrias e a defesa do padrão-ouro tornaram-se as principais razões para os Estados Unidos aumentarem as tarifas. O segundo foi o período de livre comércio de 1934 a 1973, quando a indústria americana amadureceu e a promoção das exportações através de acordos recíprocos se tornou o principal objetivo, e os níveis tarifários caíram drasticamente. No entanto, no início dos anos 70, quando a força relativa da indústria americana enfraqueceu e a balança de pagamentos estava desequilibrada, o protecionismo comercial levantou a cabeça feia. Em terceiro lugar, desde 1974, os Estados Unidos entraram numa nova fase da política comercial, com direitos aduaneiros baixos, mas barreiras não pautais complexas.
A ascensão e queda do protecionismo comercial nos Estados Unidos mostra várias vezes que: Em primeiro lugar, proteger as indústrias domésticas, melhorar a balança de pagamentos e reduzir o déficit fiscal são os motivos constantes do protecionismo comercial. Em segundo lugar, a política de tarifas elevadas que vai contra a maré da história está condenada a ser insustentável e, com o aprofundamento da globalização, a duração das tarifas elevadas está ficando cada vez mais curta. O odioso Tariff Act, o Smoot-Hawley Tariff Act e as altas tarifas de Nixon deram uma guinada de cinco anos, quatro anos e menos de um ano depois, respectivamente. A lei tarifária de Dingli, por si só, coincidiu com um aumento significativo na produção global de ouro e durou por um longo período de tempo. Em terceiro lugar, as causas diretas do fim das altas tarifas são mais complexas, e a insatisfação do povo americano com os preços altos, a oposição de grupos de interesse domésticos e as contramedidas dos parceiros comerciais podem causar um ponto de inflexão na proteção comercial. Em quarto lugar, o ponto de inflexão da política tarifária é geralmente acompanhado por alterações fundamentais no sistema monetário, tais como uma depreciação acentuada do dólar dos EUA ou um aumento significativo da produção de ouro. Isto significa que poderá haver um compromisso entre o sistema monetário e as tarifas e que os desequilíbrios excessivos da balança de pagamentos acabarão por ter de ser corrigidos.
I. Revisão das principais leis tarifárias dos EUA ao longo do tempo
Irwin (2017) acredita que, historicamente, os objetivos da política comercial dos Estados Unidos podem ser atribuídos a três “R”: Receita (Revenue), Restrição (Restriction) e Reciprocidade (Reciprocity). No que diz respeito à receita, as tarifas podem aumentar a receita fiscal do governo; em relação à restrição, as tarifas podem limitar as importações estrangeiras para proteger a indústria nacional; em termos de reciprocidade, alcançar acordos tarifários recíprocos com países estrangeiros pode promover as exportações dos Estados Unidos. A partir desses três objetivos, ao longo da história desde a fundação dos Estados Unidos, a atitude do país em relação a tarifas e questões comerciais pode ser dividida em três fases.
1.1 Período de protecionismo comercial
Entre 1789 e 1933, os Estados Unidos estavam em uma fase de industrialização gradual e de decolagem econômica, e, com o objetivo de proteger as indústrias nacionais, o protecionismo comercial predominou nos EUA. Durante esse período, a arrecadação de fundos para o exército e a defesa do padrão-ouro também fortaleceram temporariamente a tendência protecionista no comércio interno dos EUA. Além disso, a recessão econômica e o aumento dos preços poderiam se tornar motivadores para a redução das tarifas, enquanto um sistema de taxas de câmbio mais flexível (abandonando o padrão-ouro) pavimentou o caminho para a redução das tarifas.
1.1.1 Do final da Guerra de Independência até antes da Guerra Civil: Proteção das indústrias infantis e captação de fundos para o exército
Entre 1789 e 1862, aproximadamente correspondente à Guerra da Independência dos EUA e à Guerra Civil, os Estados Unidos estavam em um estágio inicial de industrialização. Proteger indústrias infantis e aumentar a receita fiscal foram as principais razões para o aumento das tarifas nos EUA. Nesse estágio, a contribuição das tarifas para a receita fiscal dos EUA geralmente era em torno de 90%. A política tarifária abrangente dos EUA estava principalmente concentrada nessa fase. No entanto, podemos observar que o nível de tarifas dos EUA variou muito nesse período, pois as tarifas, enquanto protegiam o desenvolvimento industrial dos EUA, prejudicaram as exportações agrícolas dos EUA, o que afetou o "bolo" dos grupos de interesse do sul dos EUA.
Na década de 1820, a Revolução Industrial nos Estados Unidos começou a acelerar. Em 1818, o quinto presidente dos Estados Unidos, James Monroe, afirmou em sua mensagem ao Congresso que "as tarifas devem, em particular, oferecer proteção à indústria nascente e aos setores intimamente relacionados à independência nacional". Em 1828, o governo Adams aprovou uma lei tarifária para proteger o desenvolvimento da indústria americana, elevando o nível médio de tarifas sobre produtos tributáveis a 44,8%; essa lei tarifária foi posteriormente chamada de "Lei Tarifária Odiada" pelos grupos de interesses do sul dos Estados Unidos.
Do ponto de vista do impacto da lei de tarifas, a lei de tarifas acentuou as contradições entre os grupos de interesse do norte e do sul dos Estados Unidos. Existe um conflito de interesses econômicos entre os estados industriais do norte e os estados agrícolas do sul; os estados do norte tendem a favorecer tarifas altas para proteger a indústria local, enquanto os estados do sul dependem da exportação de produtos agrícolas e tendem a favorecer tarifas baixas para promover as exportações. Sob a oposição dos grupos de interesse do sul, o Congresso reduziu as taxas de tarifas duas vezes em 1830 e 1832, mas após a assinatura da lei de tarifas de 1832 pelo governo Jackson, a Carolina do Sul declarou que as leis tarifárias de 1828 e 1832 eram inconstitucionais e ameaçou se retirar do governo federal.
Em 1833, o Congresso aprovou um projeto de lei de compromisso que previa uma redução gradual das tarifas de 1834 a 1842 até que todas as tarifas fossem reduzidas para 20%, o que temporariamente suprimiu o debate entre os grupos de interesse Norte e Sul sobre tarifas. No entanto, com as eleições gerais do governo, a luta entre os interesses do Norte e do Sul não parou. Em 1837, os Estados Unidos experimentaram uma crise econômica, e em 1842, a "Tarifa Negra" foi promulgada, o que elevou o nível das tarifas americanas novamente, e depois que a crise econômica passou, o Walker Tariff Act de 1846 foi aprovado, e o nível das tarifas americanas foi reduzido. Foi só em 1861 que a Guerra Civil Americana finalmente eclodiu. Em 1861, o Morrill Tariff Act foi promulgado para financiar a guerra de guerra. No contexto da alta dívida pública dos EUA, a longa permanência do Partido Republicano no poder após a guerra permitiu que os Estados Unidos continuassem seus altos níveis tarifários por um longo tempo.
1.1.2 Após a Guerra Civil até a Grande Depressão: Proteção da Indústria e Defesa do Padrão Ouro
De 1863 a 1933, com o aperfeiçoamento do sistema tributário, a consideração de proteger a indústria e defender o padrão-ouro tornou-se a principal razão para o aumento das tarifas nos Estados Unidos. Entre 1863 e 1913, à medida que a contribuição de outros impostos (como impostos especiais de consumo) para as receitas fiscais se expandiu, a contribuição das tarifas para as receitas fiscais dos EUA caiu para cerca de 50%. Após a aprovação do imposto de renda em 1913, a participação das tarifas na receita fiscal dos EUA caiu ainda mais, e de 1917 a 1933, a participação das tarifas na receita fiscal dos EUA caiu para menos de 20%. Ao mesmo tempo, também podemos observar que, desde 1863, as tarifas médias de importação sobre todos os produtos nos Estados Unidos e as tarifas médias de importação sobre bens tributáveis tendem a divergir, o que reflete que os Estados Unidos começaram a impor tarifas sobre algumas indústrias de forma direcionada para proteger o desenvolvimento das indústrias domésticas nos Estados Unidos.
No final de 1892, o colapso dos Baring Brothers desencadeou uma corrida aos Baring Brothers, bem como um forte aperto monetário, e levou à falência e colapso de muitas companhias ferroviárias americanas, a economia americana entrou em recessão, a produção industrial americana caiu 17% do seu pico em maio de 1892 para o seu mínimo em fevereiro de 1894, a taxa de desemprego saltou de menos de 4% em 1892 para mais de 12% em 1894, e uma grande quantidade de ouro fluiu para fora dos Estados Unidos, e os Estados Unidos estavam "no padrão ouro" dos sistemas monetários foram abalados (Irwin, 2017). Em 1896, McKinley foi eleito presidente, e em 1897 a administração McKinley assinou o "Dingley Tariff Act", que aumentou o nível tarifário médio dos produtos tributáveis nos Estados Unidos de 40,2% em 1896 para 52,4% em 1899, que foi o maior nível médio de tarifas para bens tributáveis após a Guerra Civil Americana e antes da Grande Depressão em 1929. Em seu discurso inaugural, McKinley enfatizou a necessidade de reduzir os déficits fiscais e fortalecer as proteções tarifárias para a indústria dos EUA. McKinley argumenta que tarifas mais altas melhorarão o déficit fiscal, reverterão as saídas de ouro e ajudarão a restaurar a prosperidade do país e fornecer proteção à indústria.
Do ponto de vista do impacto da lei das tarifas, é relativamente sortudo que, por volta da mesma época em que McKinley promulgou a lei das tarifas, com o aumento da oferta da Austrália, África do Sul e Alasca, a oferta mundial de ouro começou a crescer rapidamente. Sob o sistema monetário do "padrão-ouro", as condições monetárias globais relaxadas promoveram a recuperação econômica, e os preços dos ativos começaram a subir novamente. No entanto, esse momento um tanto coincidente levou as pessoas na época a acreditar amplamente que a lei das tarifas de McKinley era a causa da recuperação econômica (Irwin, 2017).
De 1895 a 1900, as exportações americanas de bens manufaturados dobraram, de 26% para 35% do total das exportações, e as exportações de manufaturados aumentaram impressionantes 90%. O aumento das exportações de produtos manufaturados fortaleceu a voz de alguns produtores domésticos dos EUA com necessidades de exportação e questionou a necessidade de tarifas altamente protetoras para limitar as importações, culminando na ideia de reciprocidade como uma nova abordagem da política comercial. Na verdade, a Seção III da Lei de Tarifas de Dingley autoriza o presidente a reduzir as tarifas sobre certas listas de produtos para países que fazem "concessões recíprocas" a produtos dos EUA. Na prática, no entanto, a maioria dos tratados recíprocos de McKinley com países estrangeiros submetidos ao Congresso não foram ratificados.
Após a entrada no século XX, o aumento do custo de vida e a elevação da concentração industrial no final do século passado provocaram discussões na sociedade americana sobre altas tarifas. Embora os economistas tenham expressado dúvidas sobre a ideia de que as tarifas levariam a um aumento da inflação e da concentração industrial, a força dos progressistas dentro do Partido Republicano acabou prevalecendo, e em 1909 o Congresso aprovou a Lei Tarifária Payne-Aldrich (Payne-Aldrich Tariff Act), que reduziu significativamente as taxas de tarifas (Irwin, 2017).
1.1.3 Período da Grande Depressão: Proteção da Indústria e Defesa do Padrão Ouro
A Grande Depressão americana que começou em 1929 gerou novamente uma queda nas exportações líquidas dos EUA e uma saída de ouro. Para amenizar o impacto da Grande Depressão, de maneira semelhante ao final do século XIX, os EUA optaram novamente por aumentar os impostos sobre importação. Em 1930, o governo Hoover promulgou a Lei de Tarifas Smoot-Hawley, que ampliou ainda mais o escopo e os níveis de tarifas sobre uma base já alta, fazendo com que a média das tarifas sobre produtos tributáveis nos EUA subisse de 40,1% em 1929 para 59,1% em 1932. O governo Hoover esperava proteger o emprego e aliviar a crise econômica através do aumento das tarifas.
Do ponto de vista do impacto da lei de tarifas, após a implementação da Lei de Tarifas Smoot-Hawley nos Estados Unidos, os principais parceiros comerciais dos EUA impuseram tarifas sobre os Estados Unidos. De 1929 a 1933, o valor das importações e exportações dos EUA caiu mais de 50%. No entanto, a redução das importações não impulsionou a produção interna dos EUA, com uma taxa média de crescimento do PIB real de -7,4% de 1929 a 1933. Ao mesmo tempo, a taxa de desemprego nos EUA aumentou significativamente, e a economia passou por uma deflação severa, com uma taxa de desemprego registrada de 24,9% em 1933 e uma variação média do IPC de -6,8% de 1929 a 1933.
Como mencionamos em abril de 2025 em Trade Wars in the 30s of the 20th Century: A Narrative of a Monetary System, a taxa de câmbio fixa sob o padrão-ouro foi o ponto crucial da depressão econômica que começou em 1929, portanto, abandonar o padrão-ouro e desvalorizar a moeda local tornou-se a primeira medida política implementada por vários países. Em setembro de 1931, a Grã-Bretanha anunciou que estava abandonando o padrão-ouro, e a libra se desvalorizou em 30%, e em 1935, a taxa de câmbio britânica havia se depreciado em 141% em relação à paridade de ouro de 1929. Alguns países mais ligados à libra esterlina, como a Dinamarca, a Suécia, a Noruega, etc., também abandonaram o padrão-ouro e desvalorizaram as suas moedas (Eichengreen & Sachs, 1985). Isso efetivamente expandiu a oferta de moeda, aliviou as pressões deflacionárias e aumentou a competitividade das exportações, facilitando assim a recuperação econômica dos países que abandonaram o padrão-ouro. No início do abandono do padrão-ouro pela Grã-Bretanha, os Estados Unidos ainda aderiram ao padrão-ouro, e a economia caiu em uma espiral deflacionária-recessão. A contínua recessão econômica levou a uma crescente insatisfação com a administração Hoover nos Estados Unidos, e finalmente Hoover foi derrotado por Roosevelt na eleição presidencial de 1932.
Imediatamente após Roosevelt chegar ao poder, ele implementou o Emergency Banking Act e o Gold Reserves Act em março de 1933 e janeiro de 1934, abandonando gradualmente o padrão-ouro. Posteriormente, em junho de 1934, as duas câmaras dos Estados Unidos aprovaram o Reciprocal Agreements Act de 1934, que alterou o Tariff Act de 1930, os principais conteúdos incluem: primeiro, autorizar a negociação de acordos tarifários com governos ou agências estrangeiras, sem a aprovação do Senado, o presidente pode celebrar acordos comerciais com governos estrangeiros, modificar tarifas existentes e outras medidas comerciais restritivas, mas o intervalo de ajuste é limitado a 50%; O segundo é seguir o princípio do tratamento tarifário incondicional da nação mais favorecida. Após a aprovação do Reciprocal Trade Agreements Act, de 1934 a 1939, os Estados Unidos assinaram um total de 22 acordos comerciais com outros países com o objetivo de reduzir suas tarifas (Tantan, 2010), e a taxa média de tarifas sobre bens tributados pelos Estados Unidos caiu de 59,1% em 1932 para 37,3% em 1939.
1.2 Período do liberalismo comercial
De 1934 a 1973, os Estados Unidos já eram a maior potência industrial do mundo. Durante esse período, os EUA levantaram a bandeira do livre comércio e promoveram as exportações americanas através de acordos de reciprocidade. No entanto, no início da década de 70, quando a força industrial dos EUA começou a enfraquecer e o balanço de pagamentos se tornou desequilibrado, o protecionismo comercial voltou a ganhar força.
Desde a promulgação da Lei de Acordos de Comércio Recíproco em 1934, os Estados Unidos têm promovido o comércio através de sistemas de comércio livre bilaterais e multilaterais, reduzindo tarifas e mantendo, por um longo período, níveis de tarifas relativamente baixos. O nível médio de tarifas sobre produtos tributáveis nos Estados Unidos caiu de 46,7% em 1934 para 10,0% em 1970.
Em resposta à estagflação, aos rápidos défices orçamentais, à deterioração das condições da balança de pagamentos e à crise do dólar, a administração Nixon lançou o "Novo Plano Económico" em 1971, que incluía controlos salariais e de preços, uma moratória sobre a troca de ouro pelo dólar e uma tarifa adicional de 10% sobre todas as importações tributáveis. Entre elas, o controlo dos salários e dos preços destina-se a controlar a inflação, a suspensão da troca de ouro em relação ao dólar dos EUA destina-se a aliviar a crise do dólar causada pela saída contínua de ouro ao abrigo do sistema de Bretton Woods e a tarifa adicional de 10% sobre todas as importações tributáveis destina-se a aliviar a deterioração da balança de pagamentos. Nixon usou a tarifa de 10% como ferramenta de negociação na tentativa de eliminar as tarifas em troca da valorização de outras moedas.
Do ponto de vista do impacto do plano, o "Novo Plano Econômico" teve um certo efeito na estabilização da economia e no controle da inflação a curto prazo, com o crescimento do PIB dos EUA passando de 5,2% em 1970 para 10,2% em 1972, e o IPC ano a ano caindo de 5,7% em 1970 para 3,2% em 1972. Em seguida, a estagflação voltou, com o crescimento do PIB dos EUA caindo para 8,8% em 1974, enquanto o IPC ano a ano subiu novamente para 11,0%.
No final de 1971, os Estados Unidos chegaram a um acordo com seus parceiros comerciais conhecido como o "Acordo de Smithsonian" (Smithsonian Agreement), onde o dólar foi desvalorizado em relação ao ouro e outras moedas se valorizaram em relação ao dólar, ao mesmo tempo em que os EUA aboliram uma tarifa de 10%. No entanto, as taxas de câmbio estabelecidas no "Acordo de Smithsonian" não duraram muito, e em 1973 o dólar enfrentou novamente uma crise, resultando no colapso do sistema de Bretton Woods.
1.3 Período de barreiras não tarifárias cobertas pelo livre comércio
Desde 1974, os Estados Unidos têm protegido sua economia estabelecendo barreiras não tarifárias, apesar de níveis gerais de tarifas relativamente baixos. De 1975 a 2018, o nível médio de tarifas sobre produtos tributáveis nos EUA manteve-se abaixo de 6%. Desde 2019, o nível médio de tarifas sobre produtos tributáveis nos EUA subiu de 5,6% em 2018 para 7,4% em 2023.
Durante este período, o défice comercial dos Estados Unidos expandiu-se rapidamente. Em 2024, o défice comercial dos EUA foi de 9,2 trilhões de dólares, representando 3,1% do PIB dos EUA, enquanto em 1974, o défice comercial dos EUA era de apenas 4,29 bilhões de dólares, representando 0,1% do PIB dos EUA na época.
Dois, Revelações
Não é difícil perceber que, a cada algumas décadas, os Estados Unidos enfrentam um aumento do protecionismo comercial. Da Lei de Tarifas Odiosas de 1828 até a Lei Tarifária Dingley de 1897, passaram-se 69 anos; depois, a Lei Smoot-Hawley em cerca de 33 anos; 41 anos depois, veio o impacto de Nixon; e, após mais 47 anos, Trump começou a abusar da política tarifária.
A proteção das indústrias nacionais, a melhoria da balança de pagamentos e a redução dos défices orçamentais são os motivos constantes do protecionismo comercial. Nos primeiros anos da industrialização nos Estados Unidos, a motivação para proteger a indústria nacional era ainda mais forte; À medida que a economia dos EUA amadurece e o dólar americano se torna a moeda padrão global, o desequilíbrio entre a balança de pagamentos e a balança fiscal tornou-se gradualmente um incentivo para a proteção comercial.
Mas as políticas tarifárias elevadas que contrariaram a maré da história estão condenadas a ser insustentáveis e, à medida que a globalização se aprofunda, a duração das tarifas elevadas está a ficar cada vez mais curta. Cinco anos após o Abominable Tariff Act, em 1833, o Congresso dos EUA aprovou uma lei de compromisso para reduzir as tarifas; Quatro anos após o Smoot-Hawley Tariff Act, ambas as câmaras dos EUA aprovaram o Reciprocal Trade Agreement Act; O aprofundamento da globalização após a Segunda Guerra Mundial tornou as altas tarifas mais difíceis de sustentar, e a política de Nixon de tarifas adicionais durou menos de um ano. Apenas a lei tarifária de Dingli coincidiu com o aumento da produção global de ouro e está em vigor há muito tempo.
A razão direta para o fim das altas tarifas é ainda mais complexa; o descontentamento do povo americano com os altos preços, a oposição de grupos de interesse domésticos e as retaliações dos parceiros comerciais podem levar a uma mudança na proteção comercial. Independentemente do que possa ser o incentivo direto para a redução das tarifas, o ponto de inflexão na política tarifária geralmente está associado a mudanças fundamentais no sistema monetário, como uma desvalorização significativa do dólar ou um aumento substancial na produção de ouro. Isso significa que pode haver uma compensação (trade-off) entre o sistema monetário e as tarifas, e o desequilíbrio excessivo na balança de pagamentos deve ser corrigido.
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Como se pode pôr um ponto final nas várias altas tarifas dos EUA?
Fonte: Pesquisa Xingye, autores: Zhang Lihan, Guo Yuwei, Lu Zhengwei
Resumo
Nos Estados Unidos, a cada poucas décadas, há uma tendência de aumento do protecionismo comercial. Os objetivos da política comercial podem ser atribuídos a três "R": Receita (Revenue), Restrição (Restriction) e Reciprocidade (Reciprocity). Com base nisso, a política comercial dos Estados Unidos desde a sua fundação pode ser dividida em três fases:
O primeiro foi o período protecionista de 1789 a 1933, durante o qual as tarifas flutuaram drasticamente. Entre a Guerra Revolucionária Americana e a Guerra Civil, os Estados Unidos ainda estavam nos estágios iniciais da industrialização, e a proteção das indústrias nascentes e o aumento da receita fiscal foram as principais razões para os Estados Unidos aumentarem as tarifas. De 1863 a 1933, à medida que as fontes tributárias se diversificaram, a proteção das indústrias e a defesa do padrão-ouro tornaram-se as principais razões para os Estados Unidos aumentarem as tarifas. O segundo foi o período de livre comércio de 1934 a 1973, quando a indústria americana amadureceu e a promoção das exportações através de acordos recíprocos se tornou o principal objetivo, e os níveis tarifários caíram drasticamente. No entanto, no início dos anos 70, quando a força relativa da indústria americana enfraqueceu e a balança de pagamentos estava desequilibrada, o protecionismo comercial levantou a cabeça feia. Em terceiro lugar, desde 1974, os Estados Unidos entraram numa nova fase da política comercial, com direitos aduaneiros baixos, mas barreiras não pautais complexas.
A ascensão e queda do protecionismo comercial nos Estados Unidos mostra várias vezes que: Em primeiro lugar, proteger as indústrias domésticas, melhorar a balança de pagamentos e reduzir o déficit fiscal são os motivos constantes do protecionismo comercial. Em segundo lugar, a política de tarifas elevadas que vai contra a maré da história está condenada a ser insustentável e, com o aprofundamento da globalização, a duração das tarifas elevadas está ficando cada vez mais curta. O odioso Tariff Act, o Smoot-Hawley Tariff Act e as altas tarifas de Nixon deram uma guinada de cinco anos, quatro anos e menos de um ano depois, respectivamente. A lei tarifária de Dingli, por si só, coincidiu com um aumento significativo na produção global de ouro e durou por um longo período de tempo. Em terceiro lugar, as causas diretas do fim das altas tarifas são mais complexas, e a insatisfação do povo americano com os preços altos, a oposição de grupos de interesse domésticos e as contramedidas dos parceiros comerciais podem causar um ponto de inflexão na proteção comercial. Em quarto lugar, o ponto de inflexão da política tarifária é geralmente acompanhado por alterações fundamentais no sistema monetário, tais como uma depreciação acentuada do dólar dos EUA ou um aumento significativo da produção de ouro. Isto significa que poderá haver um compromisso entre o sistema monetário e as tarifas e que os desequilíbrios excessivos da balança de pagamentos acabarão por ter de ser corrigidos.
I. Revisão das principais leis tarifárias dos EUA ao longo do tempo
Irwin (2017) acredita que, historicamente, os objetivos da política comercial dos Estados Unidos podem ser atribuídos a três “R”: Receita (Revenue), Restrição (Restriction) e Reciprocidade (Reciprocity). No que diz respeito à receita, as tarifas podem aumentar a receita fiscal do governo; em relação à restrição, as tarifas podem limitar as importações estrangeiras para proteger a indústria nacional; em termos de reciprocidade, alcançar acordos tarifários recíprocos com países estrangeiros pode promover as exportações dos Estados Unidos. A partir desses três objetivos, ao longo da história desde a fundação dos Estados Unidos, a atitude do país em relação a tarifas e questões comerciais pode ser dividida em três fases.
1.1 Período de protecionismo comercial
Entre 1789 e 1933, os Estados Unidos estavam em uma fase de industrialização gradual e de decolagem econômica, e, com o objetivo de proteger as indústrias nacionais, o protecionismo comercial predominou nos EUA. Durante esse período, a arrecadação de fundos para o exército e a defesa do padrão-ouro também fortaleceram temporariamente a tendência protecionista no comércio interno dos EUA. Além disso, a recessão econômica e o aumento dos preços poderiam se tornar motivadores para a redução das tarifas, enquanto um sistema de taxas de câmbio mais flexível (abandonando o padrão-ouro) pavimentou o caminho para a redução das tarifas.
1.1.1 Do final da Guerra de Independência até antes da Guerra Civil: Proteção das indústrias infantis e captação de fundos para o exército
Entre 1789 e 1862, aproximadamente correspondente à Guerra da Independência dos EUA e à Guerra Civil, os Estados Unidos estavam em um estágio inicial de industrialização. Proteger indústrias infantis e aumentar a receita fiscal foram as principais razões para o aumento das tarifas nos EUA. Nesse estágio, a contribuição das tarifas para a receita fiscal dos EUA geralmente era em torno de 90%. A política tarifária abrangente dos EUA estava principalmente concentrada nessa fase. No entanto, podemos observar que o nível de tarifas dos EUA variou muito nesse período, pois as tarifas, enquanto protegiam o desenvolvimento industrial dos EUA, prejudicaram as exportações agrícolas dos EUA, o que afetou o "bolo" dos grupos de interesse do sul dos EUA.
Na década de 1820, a Revolução Industrial nos Estados Unidos começou a acelerar. Em 1818, o quinto presidente dos Estados Unidos, James Monroe, afirmou em sua mensagem ao Congresso que "as tarifas devem, em particular, oferecer proteção à indústria nascente e aos setores intimamente relacionados à independência nacional". Em 1828, o governo Adams aprovou uma lei tarifária para proteger o desenvolvimento da indústria americana, elevando o nível médio de tarifas sobre produtos tributáveis a 44,8%; essa lei tarifária foi posteriormente chamada de "Lei Tarifária Odiada" pelos grupos de interesses do sul dos Estados Unidos.
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Do ponto de vista do impacto da lei de tarifas, a lei de tarifas acentuou as contradições entre os grupos de interesse do norte e do sul dos Estados Unidos. Existe um conflito de interesses econômicos entre os estados industriais do norte e os estados agrícolas do sul; os estados do norte tendem a favorecer tarifas altas para proteger a indústria local, enquanto os estados do sul dependem da exportação de produtos agrícolas e tendem a favorecer tarifas baixas para promover as exportações. Sob a oposição dos grupos de interesse do sul, o Congresso reduziu as taxas de tarifas duas vezes em 1830 e 1832, mas após a assinatura da lei de tarifas de 1832 pelo governo Jackson, a Carolina do Sul declarou que as leis tarifárias de 1828 e 1832 eram inconstitucionais e ameaçou se retirar do governo federal.
Em 1833, o Congresso aprovou um projeto de lei de compromisso que previa uma redução gradual das tarifas de 1834 a 1842 até que todas as tarifas fossem reduzidas para 20%, o que temporariamente suprimiu o debate entre os grupos de interesse Norte e Sul sobre tarifas. No entanto, com as eleições gerais do governo, a luta entre os interesses do Norte e do Sul não parou. Em 1837, os Estados Unidos experimentaram uma crise econômica, e em 1842, a "Tarifa Negra" foi promulgada, o que elevou o nível das tarifas americanas novamente, e depois que a crise econômica passou, o Walker Tariff Act de 1846 foi aprovado, e o nível das tarifas americanas foi reduzido. Foi só em 1861 que a Guerra Civil Americana finalmente eclodiu. Em 1861, o Morrill Tariff Act foi promulgado para financiar a guerra de guerra. No contexto da alta dívida pública dos EUA, a longa permanência do Partido Republicano no poder após a guerra permitiu que os Estados Unidos continuassem seus altos níveis tarifários por um longo tempo.
1.1.2 Após a Guerra Civil até a Grande Depressão: Proteção da Indústria e Defesa do Padrão Ouro
De 1863 a 1933, com o aperfeiçoamento do sistema tributário, a consideração de proteger a indústria e defender o padrão-ouro tornou-se a principal razão para o aumento das tarifas nos Estados Unidos. Entre 1863 e 1913, à medida que a contribuição de outros impostos (como impostos especiais de consumo) para as receitas fiscais se expandiu, a contribuição das tarifas para as receitas fiscais dos EUA caiu para cerca de 50%. Após a aprovação do imposto de renda em 1913, a participação das tarifas na receita fiscal dos EUA caiu ainda mais, e de 1917 a 1933, a participação das tarifas na receita fiscal dos EUA caiu para menos de 20%. Ao mesmo tempo, também podemos observar que, desde 1863, as tarifas médias de importação sobre todos os produtos nos Estados Unidos e as tarifas médias de importação sobre bens tributáveis tendem a divergir, o que reflete que os Estados Unidos começaram a impor tarifas sobre algumas indústrias de forma direcionada para proteger o desenvolvimento das indústrias domésticas nos Estados Unidos.
No final de 1892, o colapso dos Baring Brothers desencadeou uma corrida aos Baring Brothers, bem como um forte aperto monetário, e levou à falência e colapso de muitas companhias ferroviárias americanas, a economia americana entrou em recessão, a produção industrial americana caiu 17% do seu pico em maio de 1892 para o seu mínimo em fevereiro de 1894, a taxa de desemprego saltou de menos de 4% em 1892 para mais de 12% em 1894, e uma grande quantidade de ouro fluiu para fora dos Estados Unidos, e os Estados Unidos estavam "no padrão ouro" dos sistemas monetários foram abalados (Irwin, 2017). Em 1896, McKinley foi eleito presidente, e em 1897 a administração McKinley assinou o "Dingley Tariff Act", que aumentou o nível tarifário médio dos produtos tributáveis nos Estados Unidos de 40,2% em 1896 para 52,4% em 1899, que foi o maior nível médio de tarifas para bens tributáveis após a Guerra Civil Americana e antes da Grande Depressão em 1929. Em seu discurso inaugural, McKinley enfatizou a necessidade de reduzir os déficits fiscais e fortalecer as proteções tarifárias para a indústria dos EUA. McKinley argumenta que tarifas mais altas melhorarão o déficit fiscal, reverterão as saídas de ouro e ajudarão a restaurar a prosperidade do país e fornecer proteção à indústria.
Do ponto de vista do impacto da lei das tarifas, é relativamente sortudo que, por volta da mesma época em que McKinley promulgou a lei das tarifas, com o aumento da oferta da Austrália, África do Sul e Alasca, a oferta mundial de ouro começou a crescer rapidamente. Sob o sistema monetário do "padrão-ouro", as condições monetárias globais relaxadas promoveram a recuperação econômica, e os preços dos ativos começaram a subir novamente. No entanto, esse momento um tanto coincidente levou as pessoas na época a acreditar amplamente que a lei das tarifas de McKinley era a causa da recuperação econômica (Irwin, 2017).
De 1895 a 1900, as exportações americanas de bens manufaturados dobraram, de 26% para 35% do total das exportações, e as exportações de manufaturados aumentaram impressionantes 90%. O aumento das exportações de produtos manufaturados fortaleceu a voz de alguns produtores domésticos dos EUA com necessidades de exportação e questionou a necessidade de tarifas altamente protetoras para limitar as importações, culminando na ideia de reciprocidade como uma nova abordagem da política comercial. Na verdade, a Seção III da Lei de Tarifas de Dingley autoriza o presidente a reduzir as tarifas sobre certas listas de produtos para países que fazem "concessões recíprocas" a produtos dos EUA. Na prática, no entanto, a maioria dos tratados recíprocos de McKinley com países estrangeiros submetidos ao Congresso não foram ratificados.
Após a entrada no século XX, o aumento do custo de vida e a elevação da concentração industrial no final do século passado provocaram discussões na sociedade americana sobre altas tarifas. Embora os economistas tenham expressado dúvidas sobre a ideia de que as tarifas levariam a um aumento da inflação e da concentração industrial, a força dos progressistas dentro do Partido Republicano acabou prevalecendo, e em 1909 o Congresso aprovou a Lei Tarifária Payne-Aldrich (Payne-Aldrich Tariff Act), que reduziu significativamente as taxas de tarifas (Irwin, 2017).
1.1.3 Período da Grande Depressão: Proteção da Indústria e Defesa do Padrão Ouro
A Grande Depressão americana que começou em 1929 gerou novamente uma queda nas exportações líquidas dos EUA e uma saída de ouro. Para amenizar o impacto da Grande Depressão, de maneira semelhante ao final do século XIX, os EUA optaram novamente por aumentar os impostos sobre importação. Em 1930, o governo Hoover promulgou a Lei de Tarifas Smoot-Hawley, que ampliou ainda mais o escopo e os níveis de tarifas sobre uma base já alta, fazendo com que a média das tarifas sobre produtos tributáveis nos EUA subisse de 40,1% em 1929 para 59,1% em 1932. O governo Hoover esperava proteger o emprego e aliviar a crise econômica através do aumento das tarifas.
Do ponto de vista do impacto da lei de tarifas, após a implementação da Lei de Tarifas Smoot-Hawley nos Estados Unidos, os principais parceiros comerciais dos EUA impuseram tarifas sobre os Estados Unidos. De 1929 a 1933, o valor das importações e exportações dos EUA caiu mais de 50%. No entanto, a redução das importações não impulsionou a produção interna dos EUA, com uma taxa média de crescimento do PIB real de -7,4% de 1929 a 1933. Ao mesmo tempo, a taxa de desemprego nos EUA aumentou significativamente, e a economia passou por uma deflação severa, com uma taxa de desemprego registrada de 24,9% em 1933 e uma variação média do IPC de -6,8% de 1929 a 1933.
Como mencionamos em abril de 2025 em Trade Wars in the 30s of the 20th Century: A Narrative of a Monetary System, a taxa de câmbio fixa sob o padrão-ouro foi o ponto crucial da depressão econômica que começou em 1929, portanto, abandonar o padrão-ouro e desvalorizar a moeda local tornou-se a primeira medida política implementada por vários países. Em setembro de 1931, a Grã-Bretanha anunciou que estava abandonando o padrão-ouro, e a libra se desvalorizou em 30%, e em 1935, a taxa de câmbio britânica havia se depreciado em 141% em relação à paridade de ouro de 1929. Alguns países mais ligados à libra esterlina, como a Dinamarca, a Suécia, a Noruega, etc., também abandonaram o padrão-ouro e desvalorizaram as suas moedas (Eichengreen & Sachs, 1985). Isso efetivamente expandiu a oferta de moeda, aliviou as pressões deflacionárias e aumentou a competitividade das exportações, facilitando assim a recuperação econômica dos países que abandonaram o padrão-ouro. No início do abandono do padrão-ouro pela Grã-Bretanha, os Estados Unidos ainda aderiram ao padrão-ouro, e a economia caiu em uma espiral deflacionária-recessão. A contínua recessão econômica levou a uma crescente insatisfação com a administração Hoover nos Estados Unidos, e finalmente Hoover foi derrotado por Roosevelt na eleição presidencial de 1932.
Imediatamente após Roosevelt chegar ao poder, ele implementou o Emergency Banking Act e o Gold Reserves Act em março de 1933 e janeiro de 1934, abandonando gradualmente o padrão-ouro. Posteriormente, em junho de 1934, as duas câmaras dos Estados Unidos aprovaram o Reciprocal Agreements Act de 1934, que alterou o Tariff Act de 1930, os principais conteúdos incluem: primeiro, autorizar a negociação de acordos tarifários com governos ou agências estrangeiras, sem a aprovação do Senado, o presidente pode celebrar acordos comerciais com governos estrangeiros, modificar tarifas existentes e outras medidas comerciais restritivas, mas o intervalo de ajuste é limitado a 50%; O segundo é seguir o princípio do tratamento tarifário incondicional da nação mais favorecida. Após a aprovação do Reciprocal Trade Agreements Act, de 1934 a 1939, os Estados Unidos assinaram um total de 22 acordos comerciais com outros países com o objetivo de reduzir suas tarifas (Tantan, 2010), e a taxa média de tarifas sobre bens tributados pelos Estados Unidos caiu de 59,1% em 1932 para 37,3% em 1939.
1.2 Período do liberalismo comercial
De 1934 a 1973, os Estados Unidos já eram a maior potência industrial do mundo. Durante esse período, os EUA levantaram a bandeira do livre comércio e promoveram as exportações americanas através de acordos de reciprocidade. No entanto, no início da década de 70, quando a força industrial dos EUA começou a enfraquecer e o balanço de pagamentos se tornou desequilibrado, o protecionismo comercial voltou a ganhar força.
Desde a promulgação da Lei de Acordos de Comércio Recíproco em 1934, os Estados Unidos têm promovido o comércio através de sistemas de comércio livre bilaterais e multilaterais, reduzindo tarifas e mantendo, por um longo período, níveis de tarifas relativamente baixos. O nível médio de tarifas sobre produtos tributáveis nos Estados Unidos caiu de 46,7% em 1934 para 10,0% em 1970.
Em resposta à estagflação, aos rápidos défices orçamentais, à deterioração das condições da balança de pagamentos e à crise do dólar, a administração Nixon lançou o "Novo Plano Económico" em 1971, que incluía controlos salariais e de preços, uma moratória sobre a troca de ouro pelo dólar e uma tarifa adicional de 10% sobre todas as importações tributáveis. Entre elas, o controlo dos salários e dos preços destina-se a controlar a inflação, a suspensão da troca de ouro em relação ao dólar dos EUA destina-se a aliviar a crise do dólar causada pela saída contínua de ouro ao abrigo do sistema de Bretton Woods e a tarifa adicional de 10% sobre todas as importações tributáveis destina-se a aliviar a deterioração da balança de pagamentos. Nixon usou a tarifa de 10% como ferramenta de negociação na tentativa de eliminar as tarifas em troca da valorização de outras moedas.
Do ponto de vista do impacto do plano, o "Novo Plano Econômico" teve um certo efeito na estabilização da economia e no controle da inflação a curto prazo, com o crescimento do PIB dos EUA passando de 5,2% em 1970 para 10,2% em 1972, e o IPC ano a ano caindo de 5,7% em 1970 para 3,2% em 1972. Em seguida, a estagflação voltou, com o crescimento do PIB dos EUA caindo para 8,8% em 1974, enquanto o IPC ano a ano subiu novamente para 11,0%.
No final de 1971, os Estados Unidos chegaram a um acordo com seus parceiros comerciais conhecido como o "Acordo de Smithsonian" (Smithsonian Agreement), onde o dólar foi desvalorizado em relação ao ouro e outras moedas se valorizaram em relação ao dólar, ao mesmo tempo em que os EUA aboliram uma tarifa de 10%. No entanto, as taxas de câmbio estabelecidas no "Acordo de Smithsonian" não duraram muito, e em 1973 o dólar enfrentou novamente uma crise, resultando no colapso do sistema de Bretton Woods.
1.3 Período de barreiras não tarifárias cobertas pelo livre comércio
Desde 1974, os Estados Unidos têm protegido sua economia estabelecendo barreiras não tarifárias, apesar de níveis gerais de tarifas relativamente baixos. De 1975 a 2018, o nível médio de tarifas sobre produtos tributáveis nos EUA manteve-se abaixo de 6%. Desde 2019, o nível médio de tarifas sobre produtos tributáveis nos EUA subiu de 5,6% em 2018 para 7,4% em 2023.
Durante este período, o défice comercial dos Estados Unidos expandiu-se rapidamente. Em 2024, o défice comercial dos EUA foi de 9,2 trilhões de dólares, representando 3,1% do PIB dos EUA, enquanto em 1974, o défice comercial dos EUA era de apenas 4,29 bilhões de dólares, representando 0,1% do PIB dos EUA na época.
Dois, Revelações
Não é difícil perceber que, a cada algumas décadas, os Estados Unidos enfrentam um aumento do protecionismo comercial. Da Lei de Tarifas Odiosas de 1828 até a Lei Tarifária Dingley de 1897, passaram-se 69 anos; depois, a Lei Smoot-Hawley em cerca de 33 anos; 41 anos depois, veio o impacto de Nixon; e, após mais 47 anos, Trump começou a abusar da política tarifária.
A proteção das indústrias nacionais, a melhoria da balança de pagamentos e a redução dos défices orçamentais são os motivos constantes do protecionismo comercial. Nos primeiros anos da industrialização nos Estados Unidos, a motivação para proteger a indústria nacional era ainda mais forte; À medida que a economia dos EUA amadurece e o dólar americano se torna a moeda padrão global, o desequilíbrio entre a balança de pagamentos e a balança fiscal tornou-se gradualmente um incentivo para a proteção comercial.
Mas as políticas tarifárias elevadas que contrariaram a maré da história estão condenadas a ser insustentáveis e, à medida que a globalização se aprofunda, a duração das tarifas elevadas está a ficar cada vez mais curta. Cinco anos após o Abominable Tariff Act, em 1833, o Congresso dos EUA aprovou uma lei de compromisso para reduzir as tarifas; Quatro anos após o Smoot-Hawley Tariff Act, ambas as câmaras dos EUA aprovaram o Reciprocal Trade Agreement Act; O aprofundamento da globalização após a Segunda Guerra Mundial tornou as altas tarifas mais difíceis de sustentar, e a política de Nixon de tarifas adicionais durou menos de um ano. Apenas a lei tarifária de Dingli coincidiu com o aumento da produção global de ouro e está em vigor há muito tempo.
A razão direta para o fim das altas tarifas é ainda mais complexa; o descontentamento do povo americano com os altos preços, a oposição de grupos de interesse domésticos e as retaliações dos parceiros comerciais podem levar a uma mudança na proteção comercial. Independentemente do que possa ser o incentivo direto para a redução das tarifas, o ponto de inflexão na política tarifária geralmente está associado a mudanças fundamentais no sistema monetário, como uma desvalorização significativa do dólar ou um aumento substancial na produção de ouro. Isso significa que pode haver uma compensação (trade-off) entre o sistema monetário e as tarifas, e o desequilíbrio excessivo na balança de pagamentos deve ser corrigido.