Yazarlar: Liu Qichao, Wang Meng, Shen Tao; Kaynak: Yicai
Trump, since his inauguration on January 20, has actively promoted the golden rule of the American golden age, viewing the entry of goods "into the U.S. market as a privilege, not a right," boasting that "tariffs can be an effective tool to reduce or eliminate threats to U.S. national security and achieve economic and strategic goals." He has arbitrarily abused a series of tariff measures by invoking the International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) or Section 232, attempting to impose so-called "reciprocal tariffs" on global trading partners, including our country, which has led to strong dissatisfaction within the U.S. and the international community, triggering significant turmoil in the financial markets. Ultimately, some policies were postponed for 90 days, and the "reciprocal tariffs" on goods such as smartphones, computers, and chips were even granted exemptions. The constantly changing policies undoubtedly mark that U.S. tariff extortion is clearly a blatant farce.
Trump'un gümrük politikası tamamen keyfi, aşırı baskı yapan tek taraflı "dağınık yumruk"tur
Birincisi, sınır güvenliği ve fentanil kontrolü gerekçesiyle gümrük vergisi uygulanması. ABD, bu gerekçeyle, Çin'den ABD'ye yapılan tüm ürünlere %20 ek vergi getirdiğini açıkça belirtti; Kanada ve Meksika'dan ABD'ye gelen ve ABD-Meksika-Kanada Anlaşması (USMCA) avantaj şartlarını karşılayan ürünler geçici olarak sıfır vergi avantajına sahipken, USMCA avantaj şartlarını karşılamayan ürünlere %25 vergi uygulanmakta, Kanada'dan ABD'ye gelen USMCA avantaj şartlarını karşılamayan enerji ve potasyum gübrelerine ise %10 vergi eklenmektedir.
İkincisi, belirli endüstrilere veya emtialara tarifeler uygulamaktır. ABD, çelik, alüminyum ve türevlerine %25, ithal binek otomobillere ve hafif kamyonlara %25 tarife (Kanada ve Meksika'dan yapılan ithalatın USMCA'ya uygun ilgili araçlardan ABD bileşenlerini düşürmesine izin veriyor) ve 3 Mayıs'tan itibaren belirli otomobil parçalarına %25 tarife uygulayacağını açıkladı. Aynı zamanda, "bakır, bakır hurdası ve türevleri", "kereste, kereste ve türevleri", "yarı iletkenler ve yarı iletken ekipman", "ilaçlar, eczacılık ürünleri ve türevleri" ve "kritik minerallerin ve türevlerinin işlenmesi" ile ilgili Bölüm 232 soruşturmalarının başlatıldığını art arda duyurdu ve ayrıca tarım ürünlerine tarifeler uygulayabilir.
Üçüncüsü, "eşit tarife" önlemlerinin geniş çapta uygulanmasıdır. ABD, 2 Nisan'da, Çin (%34), Avrupa Birliği (%20) dahil 57 ülkeye (bölge) %11-%50 arasında farklı özel "eşit tarifeler" ekleyeceğini (9 Nisan'dan itibaren uygulanacak), diğer tüm ticaret ortaklarına ise %10'luk standart "eşit tarifeler" ekleyeceğini (5 Nisan'dan itibaren uygulanacak) açıkladı; 8 Nisan'da, Çin'e eklenen "eşit tarifelerin" %84'e çıkarılacağını (9 Nisan'dan itibaren uygulanacak) duyurdu; 9 Nisan'da, 10 Nisan'dan itibaren Çin'e eklenen "eşit tarifelerin" tekrar %125'e çıkarılacağını ve Çin dışında özel "eşit tarifeler" eklenen diğer ülkelere (bölge) 90 gün içinde (9 Temmuz'a kadar) geçici olarak %10 ekleme yapılacağını açıkladı.
Dördüncüsü, ikincil gümrük vergilerini bir araç olarak kullanarak rakip ülkeleri hedef almak ve tecrit etmektir. 24 Mart'ta ABD, tüm ithal Venezüella petrolü ve doğalgazı olan ülkelerin (bölgelerin) ithalatına %25 ikincil gümrük vergisi ekleyeceğini duyurdu; bu politika 2 Nisan'dan itibaren uygulanması planlanıyordu, ancak 20 Nisan itibarıyla henüz uygulanmamıştır.
Trump'ın Tarife Politikası Tamamen Açık Kapsama Hataları ve Sahte Vizyonlarla Dolu Bir Sentez Yanılgısıdır
Birincisi, "karşılıklı tarifeler" in saçma ölçüsü ne mantıklı ne de "karşılıklı". Amerika Birleşik Devletleri Ticaret Temsilciliği Ofisi (USTR), "karşılıklı tarifelerin" hesaplanmasına ilişkin açıklayıcı belgesinde, i ülkesine uygulanan ek tarife oranının △τi = (xi-mi)/(ε×φ×mi) olduğunu ve "karşılıklı tarife" oranının ek tarife oranının yarısından ve %10'undan büyük olduğunu açıkladı. Bunlar arasında, tarifelerin yurt içi fiyatlara geçişini ve ithalat talebinin esnekliğini temsil eden ε ve φ parametreleri, ABD tarafından sırasıyla 4 ve 0.25 olarak belirlendi ve bu da tesadüfen birbirini iptal etti. Bu, sözde "karşılıklı tarife" oranını, ABD'nin belirli bir ülkeyle olan ticaret açığına (xi-mi) o ülkeden (mi) toplam ABD ithalatının bir yüzdesi olarak tamamen bağımlı hale getirir ve Trump yönetiminin "karşılıklı tarifeler" üzerine tekrarlanan vurgusunun dengelemeyi amaçladığı "ticaret açığına katkıda bulunan tarife veya tarife dışı faktörleri" gerçekten yansıtmaz.
Örneğin, Mauritius'un ticaret ağırlıklı ortalama gümrük vergisi oranı yalnızca %1.3 iken, %40'a kadar "eşitlik vergisi" ile karşı karşıya kalmaktadır; Brezilya, Beyaz Saray tarafından ticaret engelleri açısından oldukça yüksek bir ülke olarak görülmektedir, ancak ABD ile ticaret fazlası olduğu için %10'luk bir temel "eşitlik vergisi" eklenmiştir. Bu çelişkili ifadeler, kuşkusuz Amerika'nın "eşitlik vergisi" politika tasarımının tamamen siyasi amaçlar için uydurulmuş "ekonomik sihir" olduğuna işaret etmektedir.
İkincisi, güçlü bir şekilde mantıksal eşitlik, Dünya Ticaret Örgütü'nün temel ilkelerini ve tüketim vergilendirmesinin temel prensiplerini ihlal etmektedir. "Eşit tarifeler" WTO'nun en çok kayrılan ülke (MFN) muamelesi, ayrımcılık yapmama, gümrük tarifelerini kısıtlama gibi en temel ve en önemli kurallarını ciddi şekilde ihlal etmektedir. WTO üyesi ülkeler, karşılıklılık ilkesine göre, taahhüt ettikleri kısıtlayıcı gümrük tarifeleri altında uygulanacak gümrük oranlarını kendileri ayarlama hakkına sahiptir.
Amerika, tek taraflı olarak, WTO istatistiklerine göre, Brezilya (%11.2), Avrupa Birliği (%5), Hindistan (%17), Vietnam (%9.4) gibi ülkelerin basit ortalama MFN tarife oranlarının Amerika'nın %3.3'ünden daha yüksek olduğunu vurgulamaktadır. Sözde ikili ticaretteki sayısal eşitliği sağlama çabası, tamamen hegemonya mantığıdır. WTO hesaplamalarına göre, "eşit tarife" planının uygulanması, 2025'in başındaki WTO MFN muafiyet çerçevesinde gerçekleştirilen ticaret oranını %80'den %74'e düşürecek ve uluslararası ekonomik ticaret düzenine ciddi bir darbe vuracak, çok taraflı ticaret sisteminin temellerini sarsacaktır.
Aynı zamanda, KDV hiçbir zaman Amerika Birleşik Devletleri tarafından talep edilen tarife dışı bir engel olmamıştır. Uluslararası Mali Dokümantasyon Bürosu'na göre, dünya çapında 175 ülke ve bölge katma değer vergisi (KDV) veya mal ve hizmet vergisi (GST) getirmiştir. Vergi sistemi ilkesi açısından, bu ülkeler (bölgeler) genellikle ithalat bağlantısında KDV'yi tarh edecek ve ihracat bağlantısında KDV'yi iade edecektir, ithal edilen malların müteakip işlem zincirinde KDV düşülebilir ve vergi yükü katman katman aşağı aktarılır ve son olarak tüketici tarafından karşılanır, ithalatçı vergi yükünün asıl taşıyıcısı değil, sadece vergi stopajı (tahsilatı) acentesidir ve ihracatçı vergi iadesi nedeniyle KDV vergi yükünü üstlenmez. Vergi sistemlerindeki farklılıklar nedeniyle, Amerika Birleşik Devletleri ayrıca işlem zincirinin sonunda doğrudan tüketicilerden alınan eyalet ve şehir ve ilçe düzeylerinde satış vergisi almaktadır ve ithalatçıların bunu ödemesine gerek yoktur ve ihracatçılar da vergi yükünü taşımamaktadır. Tüketim vergisi sisteminde, herhangi bir ülkede (bölgede) ithal edilen mallar ve yurt içinde üretilen mallar üzerindeki KDV, GST ve satış vergisinin kapsamı ve geçerli vergi oranları tamamen aynıdır ve "ayrımcılık" yoktur.
Üçüncüsü, politikaların ticaret açığını azaltma yöntemleri ne bilimsel ne de mevcut ticaret açığını tersine çevirmek için yeterlidir. Gerçek göstergelerden görüldüğü gibi, ikili ticaret dengesizliği, ABD ekonomisinin yapısal sorunlarının kaçınılmaz bir sonucudur ve aynı zamanda ülkelerin karşılaştırmalı avantajları ve uluslararası işbölümü yapısı tarafından belirlenmektedir; ek gümrük vergileri ne istatistiksel ölçüm hatalarını düzeltebilir ne de ticaret açığını köklü bir şekilde çözebilir.
Genel olarak, ABD'nin ithalat kalemleri bilgisayar elektronik ürünleri, ulaşım araçları, kimya, makine ekipmanları, günlük tüketim malları gibi sanayi mamullerinden oluşurken, ihracat kalemleri yüksek teknoloji ürünleri, sanayi ara malları ve kaynak temelli ürünlerdir. Mevcut mal ticareti istatistikleri, ticaretin toplam değeri (ülkelerin ABD'ye ihraç ettikleri ürünlerin toplamı) üzerinden hesaplanmakta, eğer ticaretin katma değer yöntemi ile hesaplanırsa, ABD'nin dış ticaret açığı verileri önemli ölçüde azalacaktır.
Aynı zamanda, ABD Ticaret Bakanlığı Ekonomik Analiz Bürosu'nun (BEA) verilerine göre, 2018'den bu yana devam eden gümrük vergisi savaşları, ABD'nin genel ticaret açığını azaltmamış, sadece ticaret açığının ticaret ortakları arasında yeniden dağıtılmasına neden olmuştur. Elbette, "eşit gümrük vergisi" hesaplamasının kendisinde bazı kusurlar vardır, ABD tarafı hizmet ticareti gelirlerini kasıtlı olarak göz ardı etmiştir. Avrupa Komisyonu Ekonomik İşlerden Sorumlu Üyesi Valdis Dombrovskis, 11 Nisan'da yaptığı açıklamada: "ABD ile aramızda genel dengeli bir ticaret ilişkisi var, ancak eğer kategorilere ayırırsak, mal ticaretinde büyük bir açık, hizmet ticaretinde ise büyük bir fazla olduğunu göreceğiz." BEA'nın verilerine göre, 2024'te ABD'nin uluslararası hizmet ticareti fazlası 2933.3 milyar dolar olacak ve bu, aynı yıl mal ticaretinde 12117.47 milyar dolarlık açığın %24.2'sini oluşturacak. Bu kadar süslü bir dilin arkasında, gümrük vergisi şantajının özünü daha da ortaya koymaktadır.
Dördüncüsü, "küçük avlular yüksek duvarlar" ile inşa edilen yüksek gümrük tarifeleri aracılığıyla içindeki vergi indirimlerini finanse etmeyi veya "kapsamlı bir çözüm" olarak düşünmektir. Gelmekte olan ekonomik geri tepkilerle karşılaşan Amerika Cumhuriyetçileri, tasarlanan 5,3 trilyon dolara kadar varan iç vergi indirim politikasını "gümrük darbesinin ardından ekonomik panzehir" olarak sunmaya çalışıyor. Ancak modern vergi sistemine bakıldığında, gümrük gelirlerinin toplanma işlevinin belirgin eksiklikleri vardır; gelir vergisi, katma değer vergisi gibi temel vergiler kadar etkili değildir.
Örneğin, 2024 mali yılı itibarıyla ABD federal geliri 4.92 trilyon dolar olup, bunun 2.43 trilyon doları bireysel gelir vergisi, 0.53 trilyon doları ise kurumsal gelir vergisidir ve bu, federal toplam gelirin %60.1'ini oluşturur. Gümrük vergileri ise yalnızca %1.6 (0.08 trilyon dolar) oranındadır. ABD düşünce kuruluşu Vergi Vakfı'na göre, dinamik hesaplamalarla (karşılıklı misillemeler dikkate alınmadan) 2025-2034 yılları arasında %10 oranında tam gümrük vergisi artışı, 1.72 trilyon dolar toplarken, %20 oranında tam gümrük vergisi artışı 2.56 trilyon dolar toplayabilir.
Gerçek tahsilat açısından, ABD Gümrük ve Sınır Koruma Bürosu verileri, 5 Nisan'dan itibaren "eşit tarife" politikasının toplam artışının yalnızca 500 milyon dolar olduğunu göstermektedir. 20 Ocak'tan bu yana 15 ticaret eylemiyle tahsil edilen tarife geliri günlük ortalama yalnızca 250 milyon dolar olup, Trump'ın baş ticaret danışmanı Peter Navarro'nun her gün 2 milyar dolar iddiasından oldukça uzaktır. Yüksek tarifelerin önemli dışsal etkileri ve uluslararası ticaret durumunun belirsizliği göz önüne alındığında, teorik hesaplarla karşılanan bazı vergi gelirleri açığının kaynağını başka bir yerden aramak gerekebilir.
Trump'un gümrük politikası tamamen hükümetin güven kaybı ve ekonomik intihar eylemleridir
Birincisi, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki iki parti arasındaki farklılıklar ve Cumhuriyetçi Parti'nin parti içi oyunu, tarife politikasının uzun vadeli uygulanması üzerinde muazzam bir siyasi baskı oluşturdu. ABD'li Demokratlar, Trump'ın tarife politikasını, ülkeyi Büyük Buhran'a geri getirme pahasına kendi ilan ettiği vergi indirimlerini finanse etmek için "pervasız bir hareket" olarak eleştirdiler. Tarife savaşı hızlanırken, Cumhuriyetçi Parti içinde artan bir muhalefet var. Kentucky Cumhuriyetçi Senatörü Rand Paul, ABD federal hükümetini, ticaret açığının "ulusal bir acil durum" oluşturduğu gerekçesiyle tarifeler uyguladığı için şiddetle eleştirdi ve Kongre'nin anayasal tarife ve dış ticaret gözetimi yetkilerini yeniden ortaya koyması gerektiğini vurguladı. Teksas Cumhuriyetçi Senatörü Ted Cruz, tarifelerin esasen tüketiciler için bir vergi olduğunu ve Amerikalı tüketicilere büyük bir vergi artışından yana olmadığını söyledi. 3 Nisan'da, Senato Pro Tempore Sözcüsü Chuck Grassley ve Demokrat Senatör Maria Cantwell, başkanın kongre onayı olmadan tek taraflı olarak tarife uygulama yetkisini sınırlayacak olan ve en az yedi senatör tarafından desteklenen ve daha karmaşık bir siyasi çekişmeye yol açan 2025 Ticaret İnceleme Yasası'na ortak sponsor oldu.
İkincisi, gümrük politikaları Amerikan enflasyon baskısını artıracak ve nihayetinde Amerikan tüketicilerin "ödemesini" sağlayacak. Fed Başkanı Powell, 16 Nisan'da Trump'ın gümrük politikalarının "çok muhtemel" bir şekilde enflasyonu geçici olarak artıracağını ve bunun uzun süre devam edebileceğini belirtti; ekonomik büyümenin yavaşlaması da yakın zamanda gelebilir.
Birçok bağımsız araştırma, Trump'ın ilk döneminde uygulanan gümrük vergilerinin gerçek maliyetinin, büyük ölçüde ithal ürün fiyatları aracılığıyla ABD'li işletmelere ve ailelere yansıdığını göstermektedir. ABD Perakendeciler Birliği, rekor seviyedeki yüksek gümrük vergilerinin, perakendecilerin toplamının %98'ini oluşturan ve 13 milyondan fazla istihdam sağlayan küçük işletmelerin "Amerikan Rüyası"nı tehdit ettiğini belirtti.
Yale Üniversitesi Bütçe Laboratuvarı tarafından 15 Nisan'da yayınlanan tahmin verilerine göre, 2025'teki tüm tarife önlemleri kısa vadede çeşitli emtiaların fiyat seviyesini %3 artıracak ve giyim, tekstil, gıda, taze ürünler, otomobil ve diğer malların fiyatları daha fazla yukarı yönlü baskıyla karşı karşıya kalacak ve bu da Amerika Birleşik Devletleri'ndeki düşük, orta ve yüksek gelirli hanelerin ortalama yıllık harcama maliyetini sırasıyla 2.200 dolar, 3.800 dolar ve 10.500 dolar artıracak.
Üçüncüsü, tarife şantajı ve tekrarlanan politikalar piyasa beklentilerini çok aştı ve finansal piyasada büyük bir şoka neden oldu. Goldman Sachs, UBS, Citigroup ve diğer finans kuruluşları, ABD'nin ekonomik büyümesine ilişkin tahminlerini düşürdü ve ABD'de resesyon olasılığını keskin bir şekilde artırdı ve küresel finans piyasası tekrarlanan şoklar yaşadı.
Amerikan Doğu Saati ile 2 Nisan'da "eşit tarife" planının açıklanmasından sonra, Nasdaq Endeksi ve S&P 500 Endeksi sırasıyla 4 Nisan ve 7 Nisan'da teknik ayı piyasasına girdi. 9 Nisan'da ABD, özel "eşit tarife" uygulamasını 90 gün ertelediğini duyurdu. ABD borsa endeksleri topluca yükseliş gösterdi ve Demokratların Trump ve Cumhuriyetçi üyelerin tarife politikalarını kullanarak piyasa manipülasyonu ve içeriden öğrenenlerin ticareti yaptığına dair güçlü şüphelerini doğurdu.
4 Şubat'ta ABD'nin gümrük tarifesi savaşının başlamasından bu yana, dolar sürekli değer kaybetti, dolar endeksi 4 Şubat'ta açılışta 108.4 iken 18 Nisan'da kapanışta 99.4'e kadar düştü; ABD tahvil piyasası bir satış dalgası ile karşılaştı, "küresel varlık fiyatlandırma temeli" olarak bilinen 10 yıllık ABD tahvili getirisi, "eşit gümrük tarifeleri" uygulandıktan sonra son 20 yılın en büyük haftalık artışını kaydetti ve 11 Nisan'daki beş işlem günü içinde getirisi 50 baz puan artarak %4.49'a yükseldi. Bu nadir görülen hisse senedi, döviz ve tahvil piyasalarında yaşanan üçlü çöküş durumu, küresel yatırımcıların dolar varlıklarına yönelik güven krizinin gerçek bir yansımasıdır.
Dördüncüsü, yüksek gümrük vergileri küresel piyasa kaynaklarının dağılımını bozacak ve ABD'nin sanayi temelini daha da zayıflatacaktır. Gümrük vergileri bir politika aracı olarak geniş kapsamlı sonuçlar doğurmakta ve genellikle beklenmedik sonuçlar ortaya çıkarmaktadır. WTO'nun hesaplamalarına göre, ABD "karşılıklı gümrük vergileri" uygulamaya devam ederse, çeşitli ticaret politikalarındaki belirsizliklerin birikimiyle birlikte, ciddi durumlarda 2025'te küresel mal ticaret hacminin %1.5 azalmasına neden olabilir.
Derinlemesine bakıldığında, yüksek gümrük vergileri Trump'ın siyasi taahhütlerini gerçekleştirmekte zorlanacaktır. Örneğin, gümrük vergileri sanayi zinciri ve tedarik zinciri aracılığıyla kademeli olarak aktarılacak, ithal rekabetçi endüstrilerin genişlemesine neden olacak ve iş gücü, sermaye ve arazi gibi kaynakları diğer sektörlerden (ihracat sektörleri dahil) çekerek tedarik zincirinin kopması ve sanayi boşalması riskini artıracak, Amerika'nın imalat sanayisini geliştirmesini zorlaştıracaktır.
Örneğin, gümrük tarifeleri üretim sübvansiyonu etkisi taşımasına rağmen, etkilediği alan yerli kapasite olup istihdam değil. Yarı iletken sektörüne bakıldığında, yeni bir wafer fabrikası için yatırım miktarı 20 milyar dolara kadar çıkabilir, ancak doğrudan yaratılan istihdam pozisyonları çoğunlukla yüksek nitelikli mühendislerden oluşmakta, sıradan mavi yakalı işçilere olan ihtiyaç ise son derece azdır. Bu durum, Trump'ın "paslı kuşak canlandırma" politikasıyla çelişmektedir.
Tarihsel anlatım açısından, Amerika Birleşik Devletleri'nin 1890'dan bu yana küresel ölçekte başlattığı McKinley Tarife Kanunu (1890), Dingley Tarife Kanunu (1897) ve Smoot-Hawley Tarife Kanunu (1930) üç ticaret savaşı, her seferinde başarısızlıkla sonuçlandı. Bu sefer, Amerika'nın gümrükleri, aşırı baskı uygulamak ve kişisel çıkarlar elde etmek için bir silah olarak kullanma çabası, mevcut uluslararası ticaret düzenini altüst etmekte ve küresel ülkelerin meşru menfaatlerini feda ederek "Amerika Öncelikli" hizmet etmektedir; bu durum nihayetinde kendi kendine zarar verecek ve "Amerika'yı yeniden büyük yapmak", bir hayalden farksızdır.
(Liu Qichao, Merkez Finans ve Ekonomi Üniversitesi Uluslararası Vergi Araştırmaları Merkezi Araştırmacısı; Wang Meng, Çin Hukuk Üniversitesi Maliye ve Vergi Hukuku Araştırmaları Merkezi Araştırmacı Asistanı; Shen Tao, Doğu Çin Politika Üniversitesi Uluslararası Hukuk Fakültesi Doktora Öğrencisi)
The content is for reference only, not a solicitation or offer. No investment, tax, or legal advice provided. See Disclaimer for more risks disclosure.
Trump Gümrük Vergileri: Tek Taraflı Bir Şantaj
Yazarlar: Liu Qichao, Wang Meng, Shen Tao; Kaynak: Yicai
Trump, since his inauguration on January 20, has actively promoted the golden rule of the American golden age, viewing the entry of goods "into the U.S. market as a privilege, not a right," boasting that "tariffs can be an effective tool to reduce or eliminate threats to U.S. national security and achieve economic and strategic goals." He has arbitrarily abused a series of tariff measures by invoking the International Emergency Economic Powers Act (IEEPA) or Section 232, attempting to impose so-called "reciprocal tariffs" on global trading partners, including our country, which has led to strong dissatisfaction within the U.S. and the international community, triggering significant turmoil in the financial markets. Ultimately, some policies were postponed for 90 days, and the "reciprocal tariffs" on goods such as smartphones, computers, and chips were even granted exemptions. The constantly changing policies undoubtedly mark that U.S. tariff extortion is clearly a blatant farce.
Trump'un gümrük politikası tamamen keyfi, aşırı baskı yapan tek taraflı "dağınık yumruk"tur
Birincisi, sınır güvenliği ve fentanil kontrolü gerekçesiyle gümrük vergisi uygulanması. ABD, bu gerekçeyle, Çin'den ABD'ye yapılan tüm ürünlere %20 ek vergi getirdiğini açıkça belirtti; Kanada ve Meksika'dan ABD'ye gelen ve ABD-Meksika-Kanada Anlaşması (USMCA) avantaj şartlarını karşılayan ürünler geçici olarak sıfır vergi avantajına sahipken, USMCA avantaj şartlarını karşılamayan ürünlere %25 vergi uygulanmakta, Kanada'dan ABD'ye gelen USMCA avantaj şartlarını karşılamayan enerji ve potasyum gübrelerine ise %10 vergi eklenmektedir.
İkincisi, belirli endüstrilere veya emtialara tarifeler uygulamaktır. ABD, çelik, alüminyum ve türevlerine %25, ithal binek otomobillere ve hafif kamyonlara %25 tarife (Kanada ve Meksika'dan yapılan ithalatın USMCA'ya uygun ilgili araçlardan ABD bileşenlerini düşürmesine izin veriyor) ve 3 Mayıs'tan itibaren belirli otomobil parçalarına %25 tarife uygulayacağını açıkladı. Aynı zamanda, "bakır, bakır hurdası ve türevleri", "kereste, kereste ve türevleri", "yarı iletkenler ve yarı iletken ekipman", "ilaçlar, eczacılık ürünleri ve türevleri" ve "kritik minerallerin ve türevlerinin işlenmesi" ile ilgili Bölüm 232 soruşturmalarının başlatıldığını art arda duyurdu ve ayrıca tarım ürünlerine tarifeler uygulayabilir.
Üçüncüsü, "eşit tarife" önlemlerinin geniş çapta uygulanmasıdır. ABD, 2 Nisan'da, Çin (%34), Avrupa Birliği (%20) dahil 57 ülkeye (bölge) %11-%50 arasında farklı özel "eşit tarifeler" ekleyeceğini (9 Nisan'dan itibaren uygulanacak), diğer tüm ticaret ortaklarına ise %10'luk standart "eşit tarifeler" ekleyeceğini (5 Nisan'dan itibaren uygulanacak) açıkladı; 8 Nisan'da, Çin'e eklenen "eşit tarifelerin" %84'e çıkarılacağını (9 Nisan'dan itibaren uygulanacak) duyurdu; 9 Nisan'da, 10 Nisan'dan itibaren Çin'e eklenen "eşit tarifelerin" tekrar %125'e çıkarılacağını ve Çin dışında özel "eşit tarifeler" eklenen diğer ülkelere (bölge) 90 gün içinde (9 Temmuz'a kadar) geçici olarak %10 ekleme yapılacağını açıkladı.
Dördüncüsü, ikincil gümrük vergilerini bir araç olarak kullanarak rakip ülkeleri hedef almak ve tecrit etmektir. 24 Mart'ta ABD, tüm ithal Venezüella petrolü ve doğalgazı olan ülkelerin (bölgelerin) ithalatına %25 ikincil gümrük vergisi ekleyeceğini duyurdu; bu politika 2 Nisan'dan itibaren uygulanması planlanıyordu, ancak 20 Nisan itibarıyla henüz uygulanmamıştır.
Trump'ın Tarife Politikası Tamamen Açık Kapsama Hataları ve Sahte Vizyonlarla Dolu Bir Sentez Yanılgısıdır
Birincisi, "karşılıklı tarifeler" in saçma ölçüsü ne mantıklı ne de "karşılıklı". Amerika Birleşik Devletleri Ticaret Temsilciliği Ofisi (USTR), "karşılıklı tarifelerin" hesaplanmasına ilişkin açıklayıcı belgesinde, i ülkesine uygulanan ek tarife oranının △τi = (xi-mi)/(ε×φ×mi) olduğunu ve "karşılıklı tarife" oranının ek tarife oranının yarısından ve %10'undan büyük olduğunu açıkladı. Bunlar arasında, tarifelerin yurt içi fiyatlara geçişini ve ithalat talebinin esnekliğini temsil eden ε ve φ parametreleri, ABD tarafından sırasıyla 4 ve 0.25 olarak belirlendi ve bu da tesadüfen birbirini iptal etti. Bu, sözde "karşılıklı tarife" oranını, ABD'nin belirli bir ülkeyle olan ticaret açığına (xi-mi) o ülkeden (mi) toplam ABD ithalatının bir yüzdesi olarak tamamen bağımlı hale getirir ve Trump yönetiminin "karşılıklı tarifeler" üzerine tekrarlanan vurgusunun dengelemeyi amaçladığı "ticaret açığına katkıda bulunan tarife veya tarife dışı faktörleri" gerçekten yansıtmaz.
Örneğin, Mauritius'un ticaret ağırlıklı ortalama gümrük vergisi oranı yalnızca %1.3 iken, %40'a kadar "eşitlik vergisi" ile karşı karşıya kalmaktadır; Brezilya, Beyaz Saray tarafından ticaret engelleri açısından oldukça yüksek bir ülke olarak görülmektedir, ancak ABD ile ticaret fazlası olduğu için %10'luk bir temel "eşitlik vergisi" eklenmiştir. Bu çelişkili ifadeler, kuşkusuz Amerika'nın "eşitlik vergisi" politika tasarımının tamamen siyasi amaçlar için uydurulmuş "ekonomik sihir" olduğuna işaret etmektedir.
İkincisi, güçlü bir şekilde mantıksal eşitlik, Dünya Ticaret Örgütü'nün temel ilkelerini ve tüketim vergilendirmesinin temel prensiplerini ihlal etmektedir. "Eşit tarifeler" WTO'nun en çok kayrılan ülke (MFN) muamelesi, ayrımcılık yapmama, gümrük tarifelerini kısıtlama gibi en temel ve en önemli kurallarını ciddi şekilde ihlal etmektedir. WTO üyesi ülkeler, karşılıklılık ilkesine göre, taahhüt ettikleri kısıtlayıcı gümrük tarifeleri altında uygulanacak gümrük oranlarını kendileri ayarlama hakkına sahiptir.
Amerika, tek taraflı olarak, WTO istatistiklerine göre, Brezilya (%11.2), Avrupa Birliği (%5), Hindistan (%17), Vietnam (%9.4) gibi ülkelerin basit ortalama MFN tarife oranlarının Amerika'nın %3.3'ünden daha yüksek olduğunu vurgulamaktadır. Sözde ikili ticaretteki sayısal eşitliği sağlama çabası, tamamen hegemonya mantığıdır. WTO hesaplamalarına göre, "eşit tarife" planının uygulanması, 2025'in başındaki WTO MFN muafiyet çerçevesinde gerçekleştirilen ticaret oranını %80'den %74'e düşürecek ve uluslararası ekonomik ticaret düzenine ciddi bir darbe vuracak, çok taraflı ticaret sisteminin temellerini sarsacaktır.
Aynı zamanda, KDV hiçbir zaman Amerika Birleşik Devletleri tarafından talep edilen tarife dışı bir engel olmamıştır. Uluslararası Mali Dokümantasyon Bürosu'na göre, dünya çapında 175 ülke ve bölge katma değer vergisi (KDV) veya mal ve hizmet vergisi (GST) getirmiştir. Vergi sistemi ilkesi açısından, bu ülkeler (bölgeler) genellikle ithalat bağlantısında KDV'yi tarh edecek ve ihracat bağlantısında KDV'yi iade edecektir, ithal edilen malların müteakip işlem zincirinde KDV düşülebilir ve vergi yükü katman katman aşağı aktarılır ve son olarak tüketici tarafından karşılanır, ithalatçı vergi yükünün asıl taşıyıcısı değil, sadece vergi stopajı (tahsilatı) acentesidir ve ihracatçı vergi iadesi nedeniyle KDV vergi yükünü üstlenmez. Vergi sistemlerindeki farklılıklar nedeniyle, Amerika Birleşik Devletleri ayrıca işlem zincirinin sonunda doğrudan tüketicilerden alınan eyalet ve şehir ve ilçe düzeylerinde satış vergisi almaktadır ve ithalatçıların bunu ödemesine gerek yoktur ve ihracatçılar da vergi yükünü taşımamaktadır. Tüketim vergisi sisteminde, herhangi bir ülkede (bölgede) ithal edilen mallar ve yurt içinde üretilen mallar üzerindeki KDV, GST ve satış vergisinin kapsamı ve geçerli vergi oranları tamamen aynıdır ve "ayrımcılık" yoktur.
Üçüncüsü, politikaların ticaret açığını azaltma yöntemleri ne bilimsel ne de mevcut ticaret açığını tersine çevirmek için yeterlidir. Gerçek göstergelerden görüldüğü gibi, ikili ticaret dengesizliği, ABD ekonomisinin yapısal sorunlarının kaçınılmaz bir sonucudur ve aynı zamanda ülkelerin karşılaştırmalı avantajları ve uluslararası işbölümü yapısı tarafından belirlenmektedir; ek gümrük vergileri ne istatistiksel ölçüm hatalarını düzeltebilir ne de ticaret açığını köklü bir şekilde çözebilir.
Genel olarak, ABD'nin ithalat kalemleri bilgisayar elektronik ürünleri, ulaşım araçları, kimya, makine ekipmanları, günlük tüketim malları gibi sanayi mamullerinden oluşurken, ihracat kalemleri yüksek teknoloji ürünleri, sanayi ara malları ve kaynak temelli ürünlerdir. Mevcut mal ticareti istatistikleri, ticaretin toplam değeri (ülkelerin ABD'ye ihraç ettikleri ürünlerin toplamı) üzerinden hesaplanmakta, eğer ticaretin katma değer yöntemi ile hesaplanırsa, ABD'nin dış ticaret açığı verileri önemli ölçüde azalacaktır.
Aynı zamanda, ABD Ticaret Bakanlığı Ekonomik Analiz Bürosu'nun (BEA) verilerine göre, 2018'den bu yana devam eden gümrük vergisi savaşları, ABD'nin genel ticaret açığını azaltmamış, sadece ticaret açığının ticaret ortakları arasında yeniden dağıtılmasına neden olmuştur. Elbette, "eşit gümrük vergisi" hesaplamasının kendisinde bazı kusurlar vardır, ABD tarafı hizmet ticareti gelirlerini kasıtlı olarak göz ardı etmiştir. Avrupa Komisyonu Ekonomik İşlerden Sorumlu Üyesi Valdis Dombrovskis, 11 Nisan'da yaptığı açıklamada: "ABD ile aramızda genel dengeli bir ticaret ilişkisi var, ancak eğer kategorilere ayırırsak, mal ticaretinde büyük bir açık, hizmet ticaretinde ise büyük bir fazla olduğunu göreceğiz." BEA'nın verilerine göre, 2024'te ABD'nin uluslararası hizmet ticareti fazlası 2933.3 milyar dolar olacak ve bu, aynı yıl mal ticaretinde 12117.47 milyar dolarlık açığın %24.2'sini oluşturacak. Bu kadar süslü bir dilin arkasında, gümrük vergisi şantajının özünü daha da ortaya koymaktadır.
Dördüncüsü, "küçük avlular yüksek duvarlar" ile inşa edilen yüksek gümrük tarifeleri aracılığıyla içindeki vergi indirimlerini finanse etmeyi veya "kapsamlı bir çözüm" olarak düşünmektir. Gelmekte olan ekonomik geri tepkilerle karşılaşan Amerika Cumhuriyetçileri, tasarlanan 5,3 trilyon dolara kadar varan iç vergi indirim politikasını "gümrük darbesinin ardından ekonomik panzehir" olarak sunmaya çalışıyor. Ancak modern vergi sistemine bakıldığında, gümrük gelirlerinin toplanma işlevinin belirgin eksiklikleri vardır; gelir vergisi, katma değer vergisi gibi temel vergiler kadar etkili değildir.
Örneğin, 2024 mali yılı itibarıyla ABD federal geliri 4.92 trilyon dolar olup, bunun 2.43 trilyon doları bireysel gelir vergisi, 0.53 trilyon doları ise kurumsal gelir vergisidir ve bu, federal toplam gelirin %60.1'ini oluşturur. Gümrük vergileri ise yalnızca %1.6 (0.08 trilyon dolar) oranındadır. ABD düşünce kuruluşu Vergi Vakfı'na göre, dinamik hesaplamalarla (karşılıklı misillemeler dikkate alınmadan) 2025-2034 yılları arasında %10 oranında tam gümrük vergisi artışı, 1.72 trilyon dolar toplarken, %20 oranında tam gümrük vergisi artışı 2.56 trilyon dolar toplayabilir.
Gerçek tahsilat açısından, ABD Gümrük ve Sınır Koruma Bürosu verileri, 5 Nisan'dan itibaren "eşit tarife" politikasının toplam artışının yalnızca 500 milyon dolar olduğunu göstermektedir. 20 Ocak'tan bu yana 15 ticaret eylemiyle tahsil edilen tarife geliri günlük ortalama yalnızca 250 milyon dolar olup, Trump'ın baş ticaret danışmanı Peter Navarro'nun her gün 2 milyar dolar iddiasından oldukça uzaktır. Yüksek tarifelerin önemli dışsal etkileri ve uluslararası ticaret durumunun belirsizliği göz önüne alındığında, teorik hesaplarla karşılanan bazı vergi gelirleri açığının kaynağını başka bir yerden aramak gerekebilir.
Trump'un gümrük politikası tamamen hükümetin güven kaybı ve ekonomik intihar eylemleridir
Birincisi, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki iki parti arasındaki farklılıklar ve Cumhuriyetçi Parti'nin parti içi oyunu, tarife politikasının uzun vadeli uygulanması üzerinde muazzam bir siyasi baskı oluşturdu. ABD'li Demokratlar, Trump'ın tarife politikasını, ülkeyi Büyük Buhran'a geri getirme pahasına kendi ilan ettiği vergi indirimlerini finanse etmek için "pervasız bir hareket" olarak eleştirdiler. Tarife savaşı hızlanırken, Cumhuriyetçi Parti içinde artan bir muhalefet var. Kentucky Cumhuriyetçi Senatörü Rand Paul, ABD federal hükümetini, ticaret açığının "ulusal bir acil durum" oluşturduğu gerekçesiyle tarifeler uyguladığı için şiddetle eleştirdi ve Kongre'nin anayasal tarife ve dış ticaret gözetimi yetkilerini yeniden ortaya koyması gerektiğini vurguladı. Teksas Cumhuriyetçi Senatörü Ted Cruz, tarifelerin esasen tüketiciler için bir vergi olduğunu ve Amerikalı tüketicilere büyük bir vergi artışından yana olmadığını söyledi. 3 Nisan'da, Senato Pro Tempore Sözcüsü Chuck Grassley ve Demokrat Senatör Maria Cantwell, başkanın kongre onayı olmadan tek taraflı olarak tarife uygulama yetkisini sınırlayacak olan ve en az yedi senatör tarafından desteklenen ve daha karmaşık bir siyasi çekişmeye yol açan 2025 Ticaret İnceleme Yasası'na ortak sponsor oldu.
İkincisi, gümrük politikaları Amerikan enflasyon baskısını artıracak ve nihayetinde Amerikan tüketicilerin "ödemesini" sağlayacak. Fed Başkanı Powell, 16 Nisan'da Trump'ın gümrük politikalarının "çok muhtemel" bir şekilde enflasyonu geçici olarak artıracağını ve bunun uzun süre devam edebileceğini belirtti; ekonomik büyümenin yavaşlaması da yakın zamanda gelebilir.
Birçok bağımsız araştırma, Trump'ın ilk döneminde uygulanan gümrük vergilerinin gerçek maliyetinin, büyük ölçüde ithal ürün fiyatları aracılığıyla ABD'li işletmelere ve ailelere yansıdığını göstermektedir. ABD Perakendeciler Birliği, rekor seviyedeki yüksek gümrük vergilerinin, perakendecilerin toplamının %98'ini oluşturan ve 13 milyondan fazla istihdam sağlayan küçük işletmelerin "Amerikan Rüyası"nı tehdit ettiğini belirtti.
Yale Üniversitesi Bütçe Laboratuvarı tarafından 15 Nisan'da yayınlanan tahmin verilerine göre, 2025'teki tüm tarife önlemleri kısa vadede çeşitli emtiaların fiyat seviyesini %3 artıracak ve giyim, tekstil, gıda, taze ürünler, otomobil ve diğer malların fiyatları daha fazla yukarı yönlü baskıyla karşı karşıya kalacak ve bu da Amerika Birleşik Devletleri'ndeki düşük, orta ve yüksek gelirli hanelerin ortalama yıllık harcama maliyetini sırasıyla 2.200 dolar, 3.800 dolar ve 10.500 dolar artıracak.
Üçüncüsü, tarife şantajı ve tekrarlanan politikalar piyasa beklentilerini çok aştı ve finansal piyasada büyük bir şoka neden oldu. Goldman Sachs, UBS, Citigroup ve diğer finans kuruluşları, ABD'nin ekonomik büyümesine ilişkin tahminlerini düşürdü ve ABD'de resesyon olasılığını keskin bir şekilde artırdı ve küresel finans piyasası tekrarlanan şoklar yaşadı.
Amerikan Doğu Saati ile 2 Nisan'da "eşit tarife" planının açıklanmasından sonra, Nasdaq Endeksi ve S&P 500 Endeksi sırasıyla 4 Nisan ve 7 Nisan'da teknik ayı piyasasına girdi. 9 Nisan'da ABD, özel "eşit tarife" uygulamasını 90 gün ertelediğini duyurdu. ABD borsa endeksleri topluca yükseliş gösterdi ve Demokratların Trump ve Cumhuriyetçi üyelerin tarife politikalarını kullanarak piyasa manipülasyonu ve içeriden öğrenenlerin ticareti yaptığına dair güçlü şüphelerini doğurdu.
4 Şubat'ta ABD'nin gümrük tarifesi savaşının başlamasından bu yana, dolar sürekli değer kaybetti, dolar endeksi 4 Şubat'ta açılışta 108.4 iken 18 Nisan'da kapanışta 99.4'e kadar düştü; ABD tahvil piyasası bir satış dalgası ile karşılaştı, "küresel varlık fiyatlandırma temeli" olarak bilinen 10 yıllık ABD tahvili getirisi, "eşit gümrük tarifeleri" uygulandıktan sonra son 20 yılın en büyük haftalık artışını kaydetti ve 11 Nisan'daki beş işlem günü içinde getirisi 50 baz puan artarak %4.49'a yükseldi. Bu nadir görülen hisse senedi, döviz ve tahvil piyasalarında yaşanan üçlü çöküş durumu, küresel yatırımcıların dolar varlıklarına yönelik güven krizinin gerçek bir yansımasıdır.
Dördüncüsü, yüksek gümrük vergileri küresel piyasa kaynaklarının dağılımını bozacak ve ABD'nin sanayi temelini daha da zayıflatacaktır. Gümrük vergileri bir politika aracı olarak geniş kapsamlı sonuçlar doğurmakta ve genellikle beklenmedik sonuçlar ortaya çıkarmaktadır. WTO'nun hesaplamalarına göre, ABD "karşılıklı gümrük vergileri" uygulamaya devam ederse, çeşitli ticaret politikalarındaki belirsizliklerin birikimiyle birlikte, ciddi durumlarda 2025'te küresel mal ticaret hacminin %1.5 azalmasına neden olabilir.
Derinlemesine bakıldığında, yüksek gümrük vergileri Trump'ın siyasi taahhütlerini gerçekleştirmekte zorlanacaktır. Örneğin, gümrük vergileri sanayi zinciri ve tedarik zinciri aracılığıyla kademeli olarak aktarılacak, ithal rekabetçi endüstrilerin genişlemesine neden olacak ve iş gücü, sermaye ve arazi gibi kaynakları diğer sektörlerden (ihracat sektörleri dahil) çekerek tedarik zincirinin kopması ve sanayi boşalması riskini artıracak, Amerika'nın imalat sanayisini geliştirmesini zorlaştıracaktır.
Örneğin, gümrük tarifeleri üretim sübvansiyonu etkisi taşımasına rağmen, etkilediği alan yerli kapasite olup istihdam değil. Yarı iletken sektörüne bakıldığında, yeni bir wafer fabrikası için yatırım miktarı 20 milyar dolara kadar çıkabilir, ancak doğrudan yaratılan istihdam pozisyonları çoğunlukla yüksek nitelikli mühendislerden oluşmakta, sıradan mavi yakalı işçilere olan ihtiyaç ise son derece azdır. Bu durum, Trump'ın "paslı kuşak canlandırma" politikasıyla çelişmektedir.
Tarihsel anlatım açısından, Amerika Birleşik Devletleri'nin 1890'dan bu yana küresel ölçekte başlattığı McKinley Tarife Kanunu (1890), Dingley Tarife Kanunu (1897) ve Smoot-Hawley Tarife Kanunu (1930) üç ticaret savaşı, her seferinde başarısızlıkla sonuçlandı. Bu sefer, Amerika'nın gümrükleri, aşırı baskı uygulamak ve kişisel çıkarlar elde etmek için bir silah olarak kullanma çabası, mevcut uluslararası ticaret düzenini altüst etmekte ve küresel ülkelerin meşru menfaatlerini feda ederek "Amerika Öncelikli" hizmet etmektedir; bu durum nihayetinde kendi kendine zarar verecek ve "Amerika'yı yeniden büyük yapmak", bir hayalden farksızdır.
(Liu Qichao, Merkez Finans ve Ekonomi Üniversitesi Uluslararası Vergi Araştırmaları Merkezi Araştırmacısı; Wang Meng, Çin Hukuk Üniversitesi Maliye ve Vergi Hukuku Araştırmaları Merkezi Araştırmacı Asistanı; Shen Tao, Doğu Çin Politika Üniversitesi Uluslararası Hukuk Fakültesi Doktora Öğrencisi)