Kaynak: Xingye Araştırma, Yazarlar: Zhang Lihuan, Guo Yuwei, Lu Zhengwei
Özet
Amerika Birleşik Devletleri'nde her on yılda bir ticaret korumacılığının yükselişi gözlemlenmektedir. Ticaret politikalarının amacı üç "R" ile ilişkilendirilebilir: Gelir (Revenue), Kısıtlama (Restriction) ve Karşılıklılık (Reciprocity). Buna göre, Amerika'nın kuruluşundan bu yana ticaret politikası üç aşamaya ayrılabilir:
Birincisi, tarifelerin önemli ölçüde dalgalandığı 1789'dan 1933'e kadar olan korumacı dönemdi. Amerikan Devrim Savaşı ile İç Savaş arasında, Amerika Birleşik Devletleri hala sanayileşmenin ilk aşamalarındaydı ve bebek endüstrilerin korunması ve mali gelirin artması, Amerika Birleşik Devletleri'nin tarifeleri yükseltmesinin ana nedenleriydi. 1863'ten 1933'e kadar, vergi kaynakları çeşitlendikçe, endüstrileri korumak ve altın standardını savunmak, Amerika Birleşik Devletleri'nin tarifeleri yükseltmesinin ana nedenleri haline geldi. İkincisi, Amerikan endüstrisinin olgunlaştığı ve karşılıklı anlaşmalar yoluyla ihracatın teşvik edilmesinin ana hedef haline geldiği ve tarife seviyelerinin keskin bir şekilde düştüğü 1934'ten 1973'e kadar olan serbest ticaret dönemiydi. Bununla birlikte, 70'lerin başında, Amerikan endüstrisinin göreceli gücü zayıfladığında ve ödemeler dengesi dengesiz olduğunda, ticari korumacılık çirkin başını kaldırdı. Üçüncüsü, 1974'ten bu yana, Amerika Birleşik Devletleri düşük tarifelerle, ancak karmaşık tarife dışı engellerle yeni bir ticaret politikası aşamasına girmiştir.
Amerika Birleşik Devletleri'nde ticari korumacılığın yükselişi ve düşüşü birkaç kez şunu göstermektedir: Birincisi, yerli sanayileri korumak, ödemeler dengesini iyileştirmek ve mali açığı azaltmak, ticari korumacılığın değişmez nedenleridir. İkincisi, tarihin akışına ters düşen yüksek tarife politikası sürdürülemez olmaya mahkumdur ve küreselleşmenin derinleşmesiyle birlikte yüksek tarifelerin süresi giderek kısalmaktadır. Tarife Yasası, Smoot-Hawley Tarife Yasası ve Nixon'ın yüksek tarifeleri sırasıyla beş yıl, dört yıl ve bir yıldan kısa bir süre sonra değişti. Dingli tarife yasası tek başına küresel altın üretiminde önemli bir artışla aynı zamana denk geldi ve daha uzun sürdü. Üçüncüsü, yüksek tarifelerin sona ermesinin doğrudan nedenleri daha karmaşıktır ve Amerikan halkının yüksek fiyatlardan memnuniyetsizliği, yerel çıkar gruplarının muhalefeti ve ticaret ortaklarının karşı önlemleri ticaretin korunmasında bir dönüm noktasına neden olabilir. Dördüncüsü, tarife politikasının bükülme noktasına genellikle ABD dolarının keskin bir şekilde değer kaybetmesi veya altın üretiminde önemli bir artış gibi para sistemindeki temel değişiklikler eşlik eder. Bu, parasal sistem ile tarifeler arasında bir değiş tokuş olabileceği ve aşırı ödemeler dengesi dengesizliklerinin eninde sonunda düzeltilmesi gerekeceği anlamına gelir.
1. Amerika'nın Başlıca Gümrük Yasalarının İncelenmesi
Irwin (2017) , Amerika'nın ticaret politikası hedeflerinin tarihsel olarak üç "R" ye indirgenebileceğini düşünüyor: Gelir (Revenue), Kısıtlama (Restriction) ve Karşılıklılık (Reciprocity). Bunlardan, gelir açısından, gümrük vergileri hükümetin mali gelirini artırabilir; kısıtlama açısından, gümrük vergileri yabancı ithalatı sınırlayarak yerli sanayinin korunmasını amaçlayabilir; karşılıklılık açısından, yabancı ülkelerle gümrük karşılıklılık anlaşmaları yapmak Amerika'nın ihracatını teşvik edebilir. Yukarıdaki üç amaca dayanarak, Amerika'nın kurulduğu günden bu yana gümrük ve ticaret konusundaki tutumu esasen üç aşamaya ayrılabilir.
1.1 Ticaret korumacılığı dönemi
1789 ile 1933 yılları arasında, Amerika Birleşik Devletleri kademeli olarak sanayileşme ve ekonomik kalkınma aşamasındaydı. Yerli sanayilerin korunması amacıyla, ticaret korumacılığı Amerika’da öne çıkıyordu. Bu dönemde, askeri harcamaların karşılanması ve altın standardının savunulması gibi nedenler de Amerika'nın içindeki ticaret korumacılığı eğilimini bir süre güçlendirdi. Ekonomik durgunluk ve yüksek fiyatlar, gümrük vergilerini azaltmanın bir nedeni haline gelebilirken, daha esnek bir döviz kuru sistemi (altın standardından vazgeçme) gümrük vergilerini azaltmanın yolunu açtı.
1.1.1 Bağımsızlık Savaşı'ndan İç Savaş'a: Genç Sanayileri Koruma ve Askeri Harcamaları Finanse Etme
1789 ve 1862 arasında, kabaca Amerikan Devrim Savaşı ile İç Savaş arasında, Amerika Birleşik Devletleri hala sanayileşmenin ilk aşamalarındaydı ve bebek endüstrilerin korunması ve mali gelirdeki artış, tarifelerdeki artışın ana nedenleriydi. Bu aşamada, tarifelerin ABD mali gelirine katkısı genellikle yaklaşık% 90'dır ve ABD kapsamlı tarife politikası esas olarak bu aşamaya odaklanmıştır. Bununla birlikte, bu dönemde ABD tarifelerinin seviyesinin büyük ölçüde değiştiğini gözlemleyebiliriz, çünkü tarifeler ABD'nin endüstriyel gelişimini korurken ABD'nin tarımsal ihracatına zarar verdi ve böylece ABD'nin Güney çıkar gruplarının "pastasına" dokundu.
1820'lerde, Amerika Birleşik Devletleri'nde sanayi devrimi hız kazanmaya başladı. 1818 yılında Amerika'nın beşinci başkanı James Monroe, Kongre'ye sunduğu mesajında "Gümrük vergileri özellikle yeni doğmakta olan sanayi ve ulusun bağımsızlığı ile yakından ilgili sektörlerin korunması için sağlanmalıdır" dedi. 1828'de Adams yönetimi, Amerika'nın yerli sanayisinin gelişimini korumak amacıyla bir gümrük yasası geçirdi ve bu yasa ile Amerika'nın vergilendirilen ürünlerinin ortalama gümrük vergisi oranı %44,8'e yükseldi; bu gümrük yasası daha sonra Amerika'nın güney çıkar grupları tarafından "nefret edilen gümrük yasası" olarak adlandırıldı.
Tarife yasasının etkisine bakılırsa, tarife yasası Amerika Birleşik Devletleri'nde Kuzey ve Güney'in çıkarları arasındaki çelişkiyi yoğunlaştırdı. Amerika Birleşik Devletleri'nin kuzey sanayi devletleri ile Güney'in tarım devletleri arasında bir ekonomik çıkar çatışması var, kuzey eyaletleri yerel endüstrileri korumak için yüksek tarifeleri tercih ederken, güney eyaletleri tarım ürünleri ihracatına bağımlı ve ihracatı artırmak için düşük tarifelere sahip olma eğiliminde. Kongre, Güney çıkarlarının muhalefeti nedeniyle 1830 ve 1832'de tarife oranlarını iki kez düşürdü, ancak Jackson yönetimi 1832 Tarife Yasasını imzaladıktan sonra, Güney Carolina 1828 ve 1832 Tarife Yasalarını anayasaya aykırı ilan etti ve federal hükümetten çekilmekle tehdit etti.
1833'te Kongre, tarifelerin 1834'ten 1842'ye kadar kademeli olarak düşürülmesini sağlayan ve tüm tarifeler yüzde 20'ye düşürülene kadar bir uzlaşma tasarısını kabul etti ve bu da Kuzey ve Güney çıkar grupları arasındaki tarifeler konusundaki tartışmayı geçici olarak bastırdı. Ancak hükümetin genel seçimle birlikte Kuzey ve Güney'in çıkarları arasındaki mücadele durmadı. 1837'de Amerika Birleşik Devletleri ekonomik bir kriz yaşadı ve 1842'de Amerikan tarifelerinin seviyesini tekrar yükselten "Kara Tarife" yürürlüğe girdi ve ekonomik kriz geçtikten sonra 1846 Walker Tarife Yasası kabul edildi ve Amerikan tarifelerinin seviyesi düşürüldü. 1861 yılına kadar Amerikan İç Savaşı nihayet patlak vermedi. 1861'de savaş savaşını finanse etmek için Morrill Tarife Yasası çıkarıldı. ABD hükümetinin yüksek borcu zemininde, Cumhuriyetçi Parti'nin savaştan sonra uzun süre iktidarda kalması, ABD'nin yüksek tarife seviyelerini uzun süre sürdürmesine izin verdi.
1.1.2 İç Savaş'tan Büyük Buhran'a: Sanayiyi Koruma ve Altın Standardını Savunma
1863'ten 1933'e kadar, vergi sisteminin iyileştirilmesiyle, endüstriyi koruma ve altın standardını savunma düşüncesi, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki tarifelerdeki artışın ana nedenleri haline geldi. 1863 ve 1913 yılları arasında, diğer vergilerin (tüketim vergileri gibi) mali gelirlere katkısı arttıkça, tarifelerin ABD mali gelirlerine katkısı yaklaşık yüzde 50'ye düştü. 1913'te gelir vergisinin kabul edilmesinden sonra, tarifelerin ABD mali gelirindeki payı daha da düştü ve 1917'den 1933'e kadar tarifelerin ABD mali gelirindeki payı% 20'nin altına düştü. Aynı zamanda, 1863'ten bu yana, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki tüm mallar üzerindeki ortalama ithalat tarifeleri ile vergilendirilebilir mallar üzerindeki ortalama ithalat tarifelerinin farklılaşma eğiliminde olduğunu gözlemleyebiliriz, bu da Amerika Birleşik Devletleri'nin bazı endüstrilere tarifeler uygulamaya başladığını yansıtmaktadır.
1892'nin sonunda, Baring Brothers'ın çöküşü, Baring Brothers'ın yanı sıra keskin bir parasal sıkılaştırmayı tetikledi ve birçok Amerikan demiryolu şirketinin iflasına ve çöküşüne yol açtı, Amerikan ekonomisi durgunluğa girdi, Amerikan sanayi üretimi Mayıs 1892'deki zirvesinden Şubat 1894'teki dip noktasına kadar %17 düştü, işsizlik oranı 1892'de %4'ün altından 1894'te %12'nin üzerine çıktı ve Amerika Birleşik Devletleri'nden büyük miktarda altın aktı ve Amerika Birleşik Devletleri "altın standardında" idi para sistemlerinin sarsılma oranı (Irwin, 2017). 1896'da McKinley başkan seçildi ve 1897'de McKinley yönetimi, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki vergilendirilebilir ürünlerin ortalama tarife seviyesini 1896'da %40,2'den 1899'da %52,4'e çıkaran "Dingley Tarife Yasası"nı imzaladı, bu da Amerikan İç Savaşı'ndan sonra ve 1929'daki Büyük Buhran'dan önce vergilendirilebilir mallar için en yüksek ortalama tarife seviyesiydi. Açılış konuşmasında McKinley, mali açıkları azaltma ve ABD endüstrisi için tarife korumalarını güçlendirme ihtiyacını vurguladı. McKinley, daha yüksek tarifelerin mali açığı iyileştireceğini, altın çıkışlarını tersine çevireceğini ve ülkenin refahını geri kazanmaya yardımcı olacağını ve sanayi için koruma sağlayacağını savunuyor.
Tarife yasasının etkileri açısından, şanslı olan, McKinley'in tarife yasasını çıkardığı dönemde, Avustralya, Güney Afrika ve Alaska'nın arzının artmasıyla birlikte dünya altın arzının hızlı bir şekilde artmaya başlamasıdır. "Altın standardı" para sistemi altında, küresel para koşullarının gevşemesi ekonomik toparlanmayı teşvik etti ve varlık fiyatları yeniden yükselmeye başladı. Ancak bu biraz tesadüfi zamanlama, o dönemde insanların McKinley'in tarife yasasını ekonomik toparlanmanın nedeni olarak düşünmelerine neden oldu (Irwin, 2017).
1895'ten 1900'e kadar, ABD'nin mamul mal ihracatı, toplam ihracatın yüzde 26'sından yüzde 35'ine iki katına çıktı ve mamul ihracat şaşırtıcı bir şekilde yüzde 90 arttı. Mamul malların ihracatındaki artış, ihracat ihtiyaçları olan bazı ABD'li yerli üreticilerin sesini güçlendirdi ve ithalatı sınırlamak için son derece koruyucu tarifelere duyulan ihtiyacı sorguladı ve ticaret politikasına yeni bir yaklaşım olarak karşılıklılık fikriyle sonuçlandı. Aslında, Dingley Tarife Yasası'nın III. Bölümü, Başkan'a ABD mallarına "karşılıklı tavizler" veren ülkelere belirli mal listelerindeki tarifeleri düşürme yetkisi veriyor. Ancak uygulamada, McKinley'in Kongre'ye sunulan yabancı ülkelerle yaptığı karşılıklı anlaşmaların çoğu onaylanmadı.
yüzyılın başından bu yana, artan yaşam maliyeti ve geçen yüzyılın sonunda endüstriyel yoğunlaşmanın artmasından kaynaklanan güven tekeli sorunu, Amerikan toplumunda yüksek gümrük vergileri tartışmasını tetikledi. Ekonomistler, tarifelerin daha yüksek enflasyona ve artan endüstriyel yoğunlaşmaya yol açacağından şüphe duysalar da, Cumhuriyetçi Parti'nin ilerici kanadı sonunda üstünlük kazandı ve 1909'da Kongre, tarife oranlarını önemli ölçüde azaltan Payne-Aldrich Tarife Yasasını kabul etti (Irwin, 2017).
1.1.3 Büyük Buhran Dönemi: Sanayi Koruma ve Altın Standardını Savunma
1929'da başlayan Büyük Buhran, bir kez daha ABD'nin net ihracatında düşüşü ve altın çıkışını tetikledi. Büyük Buhran'ın etkisini hafifletmek için Amerika Birleşik Devletleri bir kez daha 19. yüzyılın sonlarına benzer şekilde tarifeleri yükseltmeyi seçti. 1930'da Hoover yönetimi, mevcut yüksek tarifeler temelinde tarifelerin kapsamını ve seviyesini daha da genişleten Smoot-Hawley Tarife Yasasını ilan etti, böylece Amerika Birleşik Devletleri'ndeki vergilendirilebilir ürünlerin ortalama tarife seviyesi 1929'da %40,1'den 1932'de %59,1'e yükseldi. Hoover yönetimi, işleri korumak ve ekonomik krizi hafifletmek için tarifeleri yükseltmek istedi.
Gümrük yasasının etkileri açısından, Amerika Birleşik Devletleri'nin Smoot-Hawley Tarife Yasası'nı uygulamaya koymasının ardından, ABD'nin başlıca ticaret ortakları ABD'ye gümrük vergisi koymaya başladılar. 1929'dan 1933'e kadar ABD'nin ithalat ve ihracat tutarları %50'den fazla düştü. Ancak, ithalatın azalması ABD'nin iç üretimini artırmadı, 1929'dan 1933'e kadar ABD'nin yıllık GSYİH büyüme oranı -%7.4 olarak gerçekleşti. Aynı zamanda, ABD'deki işsizlik oranı önemli ölçüde arttı ve ekonomi ciddi bir deflasyon yaşadı; 1933 yılında ABD'deki işsizlik oranı %24.9 olarak kaydedildi ve 1929'dan 1933'e kadar yıllık CPI artışı -%6.8 oldu.
Nisan 2025'te Trade Wars in the 30s of the 20th Century: A Narrative of a Monetary System (20. Yüzyılın 30'lu Yıllarında Ticaret Savaşları: Bir Para Sisteminin Anlatısı) başlıklı makalemizde belirttiğimiz gibi, altın standardı altındaki sabit döviz kuru, 1929'da başlayan ekonomik bunalımın düğüm noktasıydı, bu nedenle altın standardının terk edilmesi ve yerel para biriminin devalüe edilmesi, çeşitli ülkeler tarafından uygulanan ilk politika önlemi oldu. Eylül 1931'de İngiltere, altın standardını terk ettiğini açıkladı ve sterlin% 30 değer kaybetti ve 1935'te İngiliz döviz kuru, 1929'un altın paritesine göre% 141 değer kaybetti. Danimarka, İsveç, Norveç vb. gibi sterline daha yakın olan bazı ülkeler de altın standardını terk etmiş ve para birimlerini devalüe etmişlerdir (Eichengreen ve Sachs, 1985). Bu, para arzını etkili bir şekilde genişletti, deflasyonist baskıları hafifletti ve ihracat rekabet gücünü artırdı, böylece altın standardını terk eden ülkelerin ekonomik toparlanmasını kolaylaştırdı. İngiltere'nin altın standardını terk etmesinin başlangıcında, Amerika Birleşik Devletleri hala altın standardına bağlı kaldı ve ekonomi deflasyonist bir durgunluk sarmalına girdi. Devam eden ekonomik gerileme, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki Hoover yönetiminden artan memnuniyetsizliğe yol açtı ve sonunda Hoover, 1932 başkanlık seçimlerinde Roosevelt tarafından yenildi.
Roosevelt iktidara geldikten hemen sonra, Mart 1933 ve Ocak 1934'te Acil Durum Bankacılığı Yasası ve Altın Rezervleri Yasası'nı uygulayarak altın standardını kademeli olarak terk etti. Daha sonra, Haziran 1934'te, Amerika Birleşik Devletleri'nin iki meclisi, 1930 Tarife Yasasını değiştiren 1934 tarihli Karşılıklı Anlaşmalar Yasasını kabul etti, ana içerikler şunları içerir: ilk olarak, Senato'nun onayı olmadan yabancı hükümetler veya kurumlarla tarife anlaşmalarının müzakere edilmesine izin veren başkan, yabancı hükümetlerle ticaret anlaşmaları yapabilir, mevcut tarifeleri ve diğer kısıtlayıcı ticaret önlemlerini değiştirebilir, ancak ayarlama aralığı% 50 ile sınırlandırılmıştır; İkincisi, koşulsuz en çok tercih edilen ülke tarife muamelesi ilkesini takip etmektir. Karşılıklı Ticaret Anlaşmaları Yasası'nın yürürlüğe girmesinden sonra, 1934'ten 1939'a kadar, Amerika Birleşik Devletleri diğer ülkelerle tarifelerini düşürmeyi amaçlayan toplam 22 ticaret anlaşması imzaladı (Tantan, 2010) ve Amerika Birleşik Devletleri tarafından vergilendirilen mallar üzerindeki ortalama tarife oranı 1932'de %59,1'den 1939'da %37,3'e düştü.
1.2 Serbest ticaret dönemi
1934'ten 1973'e kadar ABD, dünyanın en büyük sanayi ülkesi haline gelmiştir. Bu dönemde ABD, serbest ticaret bayrağını yükselterek, karşılıklı anlaşmalar aracılığıyla ABD ihracatını teşvik etmiştir. Ancak, 70'lerin başında ABD sanayisinin göreceli gücünün zayıflaması ve uluslararası ödemeler dengesinin bozulmasıyla birlikte ticaret korumacılığı yeniden yükselişe geçmiştir.
1934 yılında çıkarılan "Karşılıklı Ticaret Anlaşmaları Yasası"ndan bu yana, Amerika Birleşik Devletleri ikili ve çok taraflı serbest ticaret sistemleri aracılığıyla gümrük vergilerini düşürerek ticareti teşvik etti ve uzun bir süre boyunca düşük gümrük vergisi seviyelerini korudu. Amerika'nın vergilendirilen ürünlerinin ortalama gümrük vergisi oranı 1934'te %46.7'den 1970'te %10.0'a düştü.
1971'de Nixon yönetimi, iç ekonomik durgunluk, hızlı artan bütçe açığı, uluslararası ödeme dengesi kötüleşmesi ve dolar krizi ile başa çıkmak için "Yeni Ekonomi Planı"nı başlattı. Bu plan, maaş ve fiyat kontrolü, altın ile dolar arasındaki değişimin askıya alınması ve tüm vergilendirilebilir ithal mallara ek %10 gümrük vergisi getirilmesini içeriyordu. Maaş ve fiyat kontrolü, enflasyonu kontrol altına almak için, altın ile dolar arasındaki değişimin askıya alınması, Bretton Woods sistemi altında altının sürekli dışa akışı nedeniyle ortaya çıkan dolar krizini hafifletmek içindi. Tüm vergilendirilebilir ithal mallara ek %10 gümrük vergisi ise uluslararası ödeme dengesinin kötüleşmesini hafifletmek amacıyla getirilmişti. Nixon, %10'luk ek gümrük vergisini bir müzakere aracı olarak kullanarak, bu ek gümrük vergisinin kaldırılmasını, diğer ülkelerin para birimlerinin değerlenmesi için bir fırsat olarak değerlendirmeye çalıştı.
Planın etkileri açısından, "Yeni Ekonomi Planı" kısa vadede ekonomik istikrar ve enflasyon kontrolünde belirli bir rol oynamıştır. ABD'nin GSYİH büyüme oranı 1970'te %5.2'den 1972'de %10.2'ye yükselmiştir, Tüketici Fiyat Endeksi (TÜFE) yıllık bazda ise 1970'te %5.7'den 1972'de %3.2'ye düşmüştür. Ardından stagflasyon geri dönmüştür; 1974'te ABD'nin GSYİH büyüme oranı %8.8'e gerilemiş, TÜFE ise yeniden %11.0'e yükselmiştir.
1971 yılının sonunda, Amerika Birleşik Devletleri ticaret ortaklarıyla Smithsonian Anlaşması'nı imzaladı, doların altına karşı değer kaybetmesiyle diğer yabancı paraların dolara karşı değer kazanması sağlandı, ayrıca Amerika %10 gümrük vergisini kaldırdı. Ancak Smithsonian Anlaşması'nda belirlenen döviz kurları uzun sürmedi, 1973'te dolar yeniden bir kriz yaşadı ve Bretton Woods sistemi çöktü.
1.3 Serbest Ticaretin Arkasındaki Tarife Dışı Engeller Dönemi
1974 yılından bu yana, ABD, genel gümrük tarifeleri seviyesinin düşük olduğu bir ortamda, kendi ekonomisini korumak için tarife dışı engeller kurmuştur. 1975'ten 2018'e kadar, ABD'nin vergilendirilebilir ürünler için ortalama gümrük tarifesi seviyesi %6'nın altında kalmıştır. 2019'dan itibaren, ABD'nin vergilendirilebilir ürünler için ortalama gümrük tarifesi seviyesi, 2018'deki %5.6'dan 2023'te %7.4'e yükselmiştir.
Bu süre zarfında, ABD'nin ticaret açığı hızla genişledi. 2024 yılında, ABD'nin ticaret açığı 9.2 trilyon dolar olup, ABD GSYİH'sinin %3.1'ini oluşturmakta, oysa 1974'te ABD'nin ticaret açığı yalnızca 4.29 milyar dolar olup, o dönemde ABD GSYİH'sinin %0.1'ini oluşturuyordu.
İki, İlham
Görmek zor değil ki, Amerika Birleşik Devletleri her birkaç yılda bir ticaret korumacılığının yükselişine tanık olmaktadır. 1828’deki nefret dolu tarifeden 1897’deki Dingle tarifesine kadar 69 yıl geçti; ardından Smoot-Hawley tarifesi yaklaşık 33 yıl sonra geldi; 41 yıl sonra Nixon şoku yaşandı; 47 yıl sonra Trump gümrük politikalarını kötüye kullanmaya başladı.
Yerli sanayileri korumak, ödemeler dengesini iyileştirmek ve mali açıkları azaltmak, ticari korumacılığın değişmez nedenleridir. Amerika Birleşik Devletleri'nde sanayileşmenin ilk yıllarında, yerli sanayiyi koruma motivasyonu daha da güçlüydü; ABD ekonomisi olgunlaştıkça ve ABD doları küresel standart para birimi haline geldikçe, ödemeler dengesi ile mali denge arasındaki dengesizlik yavaş yavaş ticaretin korunması için bir teşvik haline geldi.
Ancak tarihsel akıntıya karşı hareket eden yüksek vergi politikaları sürdürülebilir değildir ve küreselleşmenin derinleşmesiyle birlikte yüksek vergilerin sürme süresi giderek kısalmaktadır. Nefret edilen gümrük yasasından 5 yıl sonra, 1833'te ABD Kongresi tarifeleri azaltan bir uzlaşma yasasını kabul etti; Smoot-Hawley gümrük yasasından 4 yıl sonra, ABD'nin iki meclisi "Karşılıklı Ticaret Anlaşması Yasası"nı kabul etti; İkinci Dünya Savaşı sonrası küreselleşmenin derinleşmesi yüksek vergilerin daha da zorlaşmasına neden oldu, Nixon'ın ek gümrük politikası sadece 1 yıldan daha kısa sürdü. Sadece Dingli gümrük yasası, küresel altın üretiminin artışıyla karşılaştı ve daha uzun süre sürdü.
Yüksek gümrük vergilerinin sona ermesinin doğrudan nedenleri daha karmaşık. Amerikan halkının yüksek fiyatlara duyduğu memnuniyetsizlik, yerel çıkar gruplarının karşıtlığı, ticaret ortaklarının karşı önlemleri gibi faktörler, ticaret korumasında bir dönüşüme yol açabilir. Gümrük vergilerinin düşürülmesinin doğrudan nedeni ne olursa olsun, gümrük politikalarının dönüm noktaları genellikle para sisteminde köklü değişikliklerle birlikte gelir; örneğin, doların büyük ölçüde değersizleşmesi veya altın üretiminde önemli bir artış gibi. Bu, para sistemi ile gümrük vergileri arasında bir denge (trade-off) olabileceği anlamına geliyor; uluslararası ödemeler dengesindeki aşırı dengesizlik nihayetinde düzeltilmelidir.
View Original
The content is for reference only, not a solicitation or offer. No investment, tax, or legal advice provided. See Disclaimer for more risks disclosure.
Amerika'nın yüksek gümrük vergileri nasıl sona erecek?
Kaynak: Xingye Araştırma, Yazarlar: Zhang Lihuan, Guo Yuwei, Lu Zhengwei
Özet
Amerika Birleşik Devletleri'nde her on yılda bir ticaret korumacılığının yükselişi gözlemlenmektedir. Ticaret politikalarının amacı üç "R" ile ilişkilendirilebilir: Gelir (Revenue), Kısıtlama (Restriction) ve Karşılıklılık (Reciprocity). Buna göre, Amerika'nın kuruluşundan bu yana ticaret politikası üç aşamaya ayrılabilir:
Birincisi, tarifelerin önemli ölçüde dalgalandığı 1789'dan 1933'e kadar olan korumacı dönemdi. Amerikan Devrim Savaşı ile İç Savaş arasında, Amerika Birleşik Devletleri hala sanayileşmenin ilk aşamalarındaydı ve bebek endüstrilerin korunması ve mali gelirin artması, Amerika Birleşik Devletleri'nin tarifeleri yükseltmesinin ana nedenleriydi. 1863'ten 1933'e kadar, vergi kaynakları çeşitlendikçe, endüstrileri korumak ve altın standardını savunmak, Amerika Birleşik Devletleri'nin tarifeleri yükseltmesinin ana nedenleri haline geldi. İkincisi, Amerikan endüstrisinin olgunlaştığı ve karşılıklı anlaşmalar yoluyla ihracatın teşvik edilmesinin ana hedef haline geldiği ve tarife seviyelerinin keskin bir şekilde düştüğü 1934'ten 1973'e kadar olan serbest ticaret dönemiydi. Bununla birlikte, 70'lerin başında, Amerikan endüstrisinin göreceli gücü zayıfladığında ve ödemeler dengesi dengesiz olduğunda, ticari korumacılık çirkin başını kaldırdı. Üçüncüsü, 1974'ten bu yana, Amerika Birleşik Devletleri düşük tarifelerle, ancak karmaşık tarife dışı engellerle yeni bir ticaret politikası aşamasına girmiştir.
Amerika Birleşik Devletleri'nde ticari korumacılığın yükselişi ve düşüşü birkaç kez şunu göstermektedir: Birincisi, yerli sanayileri korumak, ödemeler dengesini iyileştirmek ve mali açığı azaltmak, ticari korumacılığın değişmez nedenleridir. İkincisi, tarihin akışına ters düşen yüksek tarife politikası sürdürülemez olmaya mahkumdur ve küreselleşmenin derinleşmesiyle birlikte yüksek tarifelerin süresi giderek kısalmaktadır. Tarife Yasası, Smoot-Hawley Tarife Yasası ve Nixon'ın yüksek tarifeleri sırasıyla beş yıl, dört yıl ve bir yıldan kısa bir süre sonra değişti. Dingli tarife yasası tek başına küresel altın üretiminde önemli bir artışla aynı zamana denk geldi ve daha uzun sürdü. Üçüncüsü, yüksek tarifelerin sona ermesinin doğrudan nedenleri daha karmaşıktır ve Amerikan halkının yüksek fiyatlardan memnuniyetsizliği, yerel çıkar gruplarının muhalefeti ve ticaret ortaklarının karşı önlemleri ticaretin korunmasında bir dönüm noktasına neden olabilir. Dördüncüsü, tarife politikasının bükülme noktasına genellikle ABD dolarının keskin bir şekilde değer kaybetmesi veya altın üretiminde önemli bir artış gibi para sistemindeki temel değişiklikler eşlik eder. Bu, parasal sistem ile tarifeler arasında bir değiş tokuş olabileceği ve aşırı ödemeler dengesi dengesizliklerinin eninde sonunda düzeltilmesi gerekeceği anlamına gelir.
1. Amerika'nın Başlıca Gümrük Yasalarının İncelenmesi
Irwin (2017) , Amerika'nın ticaret politikası hedeflerinin tarihsel olarak üç "R" ye indirgenebileceğini düşünüyor: Gelir (Revenue), Kısıtlama (Restriction) ve Karşılıklılık (Reciprocity). Bunlardan, gelir açısından, gümrük vergileri hükümetin mali gelirini artırabilir; kısıtlama açısından, gümrük vergileri yabancı ithalatı sınırlayarak yerli sanayinin korunmasını amaçlayabilir; karşılıklılık açısından, yabancı ülkelerle gümrük karşılıklılık anlaşmaları yapmak Amerika'nın ihracatını teşvik edebilir. Yukarıdaki üç amaca dayanarak, Amerika'nın kurulduğu günden bu yana gümrük ve ticaret konusundaki tutumu esasen üç aşamaya ayrılabilir.
1.1 Ticaret korumacılığı dönemi
1789 ile 1933 yılları arasında, Amerika Birleşik Devletleri kademeli olarak sanayileşme ve ekonomik kalkınma aşamasındaydı. Yerli sanayilerin korunması amacıyla, ticaret korumacılığı Amerika’da öne çıkıyordu. Bu dönemde, askeri harcamaların karşılanması ve altın standardının savunulması gibi nedenler de Amerika'nın içindeki ticaret korumacılığı eğilimini bir süre güçlendirdi. Ekonomik durgunluk ve yüksek fiyatlar, gümrük vergilerini azaltmanın bir nedeni haline gelebilirken, daha esnek bir döviz kuru sistemi (altın standardından vazgeçme) gümrük vergilerini azaltmanın yolunu açtı.
1.1.1 Bağımsızlık Savaşı'ndan İç Savaş'a: Genç Sanayileri Koruma ve Askeri Harcamaları Finanse Etme
1789 ve 1862 arasında, kabaca Amerikan Devrim Savaşı ile İç Savaş arasında, Amerika Birleşik Devletleri hala sanayileşmenin ilk aşamalarındaydı ve bebek endüstrilerin korunması ve mali gelirdeki artış, tarifelerdeki artışın ana nedenleriydi. Bu aşamada, tarifelerin ABD mali gelirine katkısı genellikle yaklaşık% 90'dır ve ABD kapsamlı tarife politikası esas olarak bu aşamaya odaklanmıştır. Bununla birlikte, bu dönemde ABD tarifelerinin seviyesinin büyük ölçüde değiştiğini gözlemleyebiliriz, çünkü tarifeler ABD'nin endüstriyel gelişimini korurken ABD'nin tarımsal ihracatına zarar verdi ve böylece ABD'nin Güney çıkar gruplarının "pastasına" dokundu.
1820'lerde, Amerika Birleşik Devletleri'nde sanayi devrimi hız kazanmaya başladı. 1818 yılında Amerika'nın beşinci başkanı James Monroe, Kongre'ye sunduğu mesajında "Gümrük vergileri özellikle yeni doğmakta olan sanayi ve ulusun bağımsızlığı ile yakından ilgili sektörlerin korunması için sağlanmalıdır" dedi. 1828'de Adams yönetimi, Amerika'nın yerli sanayisinin gelişimini korumak amacıyla bir gümrük yasası geçirdi ve bu yasa ile Amerika'nın vergilendirilen ürünlerinin ortalama gümrük vergisi oranı %44,8'e yükseldi; bu gümrük yasası daha sonra Amerika'nın güney çıkar grupları tarafından "nefret edilen gümrük yasası" olarak adlandırıldı.
! z6IJaQjOORMHwLalhOBVvKZoyyQvKkGsHnbCPnyA.jpeg
Tarife yasasının etkisine bakılırsa, tarife yasası Amerika Birleşik Devletleri'nde Kuzey ve Güney'in çıkarları arasındaki çelişkiyi yoğunlaştırdı. Amerika Birleşik Devletleri'nin kuzey sanayi devletleri ile Güney'in tarım devletleri arasında bir ekonomik çıkar çatışması var, kuzey eyaletleri yerel endüstrileri korumak için yüksek tarifeleri tercih ederken, güney eyaletleri tarım ürünleri ihracatına bağımlı ve ihracatı artırmak için düşük tarifelere sahip olma eğiliminde. Kongre, Güney çıkarlarının muhalefeti nedeniyle 1830 ve 1832'de tarife oranlarını iki kez düşürdü, ancak Jackson yönetimi 1832 Tarife Yasasını imzaladıktan sonra, Güney Carolina 1828 ve 1832 Tarife Yasalarını anayasaya aykırı ilan etti ve federal hükümetten çekilmekle tehdit etti.
1833'te Kongre, tarifelerin 1834'ten 1842'ye kadar kademeli olarak düşürülmesini sağlayan ve tüm tarifeler yüzde 20'ye düşürülene kadar bir uzlaşma tasarısını kabul etti ve bu da Kuzey ve Güney çıkar grupları arasındaki tarifeler konusundaki tartışmayı geçici olarak bastırdı. Ancak hükümetin genel seçimle birlikte Kuzey ve Güney'in çıkarları arasındaki mücadele durmadı. 1837'de Amerika Birleşik Devletleri ekonomik bir kriz yaşadı ve 1842'de Amerikan tarifelerinin seviyesini tekrar yükselten "Kara Tarife" yürürlüğe girdi ve ekonomik kriz geçtikten sonra 1846 Walker Tarife Yasası kabul edildi ve Amerikan tarifelerinin seviyesi düşürüldü. 1861 yılına kadar Amerikan İç Savaşı nihayet patlak vermedi. 1861'de savaş savaşını finanse etmek için Morrill Tarife Yasası çıkarıldı. ABD hükümetinin yüksek borcu zemininde, Cumhuriyetçi Parti'nin savaştan sonra uzun süre iktidarda kalması, ABD'nin yüksek tarife seviyelerini uzun süre sürdürmesine izin verdi.
1.1.2 İç Savaş'tan Büyük Buhran'a: Sanayiyi Koruma ve Altın Standardını Savunma
1863'ten 1933'e kadar, vergi sisteminin iyileştirilmesiyle, endüstriyi koruma ve altın standardını savunma düşüncesi, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki tarifelerdeki artışın ana nedenleri haline geldi. 1863 ve 1913 yılları arasında, diğer vergilerin (tüketim vergileri gibi) mali gelirlere katkısı arttıkça, tarifelerin ABD mali gelirlerine katkısı yaklaşık yüzde 50'ye düştü. 1913'te gelir vergisinin kabul edilmesinden sonra, tarifelerin ABD mali gelirindeki payı daha da düştü ve 1917'den 1933'e kadar tarifelerin ABD mali gelirindeki payı% 20'nin altına düştü. Aynı zamanda, 1863'ten bu yana, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki tüm mallar üzerindeki ortalama ithalat tarifeleri ile vergilendirilebilir mallar üzerindeki ortalama ithalat tarifelerinin farklılaşma eğiliminde olduğunu gözlemleyebiliriz, bu da Amerika Birleşik Devletleri'nin bazı endüstrilere tarifeler uygulamaya başladığını yansıtmaktadır.
1892'nin sonunda, Baring Brothers'ın çöküşü, Baring Brothers'ın yanı sıra keskin bir parasal sıkılaştırmayı tetikledi ve birçok Amerikan demiryolu şirketinin iflasına ve çöküşüne yol açtı, Amerikan ekonomisi durgunluğa girdi, Amerikan sanayi üretimi Mayıs 1892'deki zirvesinden Şubat 1894'teki dip noktasına kadar %17 düştü, işsizlik oranı 1892'de %4'ün altından 1894'te %12'nin üzerine çıktı ve Amerika Birleşik Devletleri'nden büyük miktarda altın aktı ve Amerika Birleşik Devletleri "altın standardında" idi para sistemlerinin sarsılma oranı (Irwin, 2017). 1896'da McKinley başkan seçildi ve 1897'de McKinley yönetimi, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki vergilendirilebilir ürünlerin ortalama tarife seviyesini 1896'da %40,2'den 1899'da %52,4'e çıkaran "Dingley Tarife Yasası"nı imzaladı, bu da Amerikan İç Savaşı'ndan sonra ve 1929'daki Büyük Buhran'dan önce vergilendirilebilir mallar için en yüksek ortalama tarife seviyesiydi. Açılış konuşmasında McKinley, mali açıkları azaltma ve ABD endüstrisi için tarife korumalarını güçlendirme ihtiyacını vurguladı. McKinley, daha yüksek tarifelerin mali açığı iyileştireceğini, altın çıkışlarını tersine çevireceğini ve ülkenin refahını geri kazanmaya yardımcı olacağını ve sanayi için koruma sağlayacağını savunuyor.
Tarife yasasının etkileri açısından, şanslı olan, McKinley'in tarife yasasını çıkardığı dönemde, Avustralya, Güney Afrika ve Alaska'nın arzının artmasıyla birlikte dünya altın arzının hızlı bir şekilde artmaya başlamasıdır. "Altın standardı" para sistemi altında, küresel para koşullarının gevşemesi ekonomik toparlanmayı teşvik etti ve varlık fiyatları yeniden yükselmeye başladı. Ancak bu biraz tesadüfi zamanlama, o dönemde insanların McKinley'in tarife yasasını ekonomik toparlanmanın nedeni olarak düşünmelerine neden oldu (Irwin, 2017).
1895'ten 1900'e kadar, ABD'nin mamul mal ihracatı, toplam ihracatın yüzde 26'sından yüzde 35'ine iki katına çıktı ve mamul ihracat şaşırtıcı bir şekilde yüzde 90 arttı. Mamul malların ihracatındaki artış, ihracat ihtiyaçları olan bazı ABD'li yerli üreticilerin sesini güçlendirdi ve ithalatı sınırlamak için son derece koruyucu tarifelere duyulan ihtiyacı sorguladı ve ticaret politikasına yeni bir yaklaşım olarak karşılıklılık fikriyle sonuçlandı. Aslında, Dingley Tarife Yasası'nın III. Bölümü, Başkan'a ABD mallarına "karşılıklı tavizler" veren ülkelere belirli mal listelerindeki tarifeleri düşürme yetkisi veriyor. Ancak uygulamada, McKinley'in Kongre'ye sunulan yabancı ülkelerle yaptığı karşılıklı anlaşmaların çoğu onaylanmadı.
1.1.3 Büyük Buhran Dönemi: Sanayi Koruma ve Altın Standardını Savunma
1929'da başlayan Büyük Buhran, bir kez daha ABD'nin net ihracatında düşüşü ve altın çıkışını tetikledi. Büyük Buhran'ın etkisini hafifletmek için Amerika Birleşik Devletleri bir kez daha 19. yüzyılın sonlarına benzer şekilde tarifeleri yükseltmeyi seçti. 1930'da Hoover yönetimi, mevcut yüksek tarifeler temelinde tarifelerin kapsamını ve seviyesini daha da genişleten Smoot-Hawley Tarife Yasasını ilan etti, böylece Amerika Birleşik Devletleri'ndeki vergilendirilebilir ürünlerin ortalama tarife seviyesi 1929'da %40,1'den 1932'de %59,1'e yükseldi. Hoover yönetimi, işleri korumak ve ekonomik krizi hafifletmek için tarifeleri yükseltmek istedi.
Gümrük yasasının etkileri açısından, Amerika Birleşik Devletleri'nin Smoot-Hawley Tarife Yasası'nı uygulamaya koymasının ardından, ABD'nin başlıca ticaret ortakları ABD'ye gümrük vergisi koymaya başladılar. 1929'dan 1933'e kadar ABD'nin ithalat ve ihracat tutarları %50'den fazla düştü. Ancak, ithalatın azalması ABD'nin iç üretimini artırmadı, 1929'dan 1933'e kadar ABD'nin yıllık GSYİH büyüme oranı -%7.4 olarak gerçekleşti. Aynı zamanda, ABD'deki işsizlik oranı önemli ölçüde arttı ve ekonomi ciddi bir deflasyon yaşadı; 1933 yılında ABD'deki işsizlik oranı %24.9 olarak kaydedildi ve 1929'dan 1933'e kadar yıllık CPI artışı -%6.8 oldu.
Nisan 2025'te Trade Wars in the 30s of the 20th Century: A Narrative of a Monetary System (20. Yüzyılın 30'lu Yıllarında Ticaret Savaşları: Bir Para Sisteminin Anlatısı) başlıklı makalemizde belirttiğimiz gibi, altın standardı altındaki sabit döviz kuru, 1929'da başlayan ekonomik bunalımın düğüm noktasıydı, bu nedenle altın standardının terk edilmesi ve yerel para biriminin devalüe edilmesi, çeşitli ülkeler tarafından uygulanan ilk politika önlemi oldu. Eylül 1931'de İngiltere, altın standardını terk ettiğini açıkladı ve sterlin% 30 değer kaybetti ve 1935'te İngiliz döviz kuru, 1929'un altın paritesine göre% 141 değer kaybetti. Danimarka, İsveç, Norveç vb. gibi sterline daha yakın olan bazı ülkeler de altın standardını terk etmiş ve para birimlerini devalüe etmişlerdir (Eichengreen ve Sachs, 1985). Bu, para arzını etkili bir şekilde genişletti, deflasyonist baskıları hafifletti ve ihracat rekabet gücünü artırdı, böylece altın standardını terk eden ülkelerin ekonomik toparlanmasını kolaylaştırdı. İngiltere'nin altın standardını terk etmesinin başlangıcında, Amerika Birleşik Devletleri hala altın standardına bağlı kaldı ve ekonomi deflasyonist bir durgunluk sarmalına girdi. Devam eden ekonomik gerileme, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki Hoover yönetiminden artan memnuniyetsizliğe yol açtı ve sonunda Hoover, 1932 başkanlık seçimlerinde Roosevelt tarafından yenildi.
Roosevelt iktidara geldikten hemen sonra, Mart 1933 ve Ocak 1934'te Acil Durum Bankacılığı Yasası ve Altın Rezervleri Yasası'nı uygulayarak altın standardını kademeli olarak terk etti. Daha sonra, Haziran 1934'te, Amerika Birleşik Devletleri'nin iki meclisi, 1930 Tarife Yasasını değiştiren 1934 tarihli Karşılıklı Anlaşmalar Yasasını kabul etti, ana içerikler şunları içerir: ilk olarak, Senato'nun onayı olmadan yabancı hükümetler veya kurumlarla tarife anlaşmalarının müzakere edilmesine izin veren başkan, yabancı hükümetlerle ticaret anlaşmaları yapabilir, mevcut tarifeleri ve diğer kısıtlayıcı ticaret önlemlerini değiştirebilir, ancak ayarlama aralığı% 50 ile sınırlandırılmıştır; İkincisi, koşulsuz en çok tercih edilen ülke tarife muamelesi ilkesini takip etmektir. Karşılıklı Ticaret Anlaşmaları Yasası'nın yürürlüğe girmesinden sonra, 1934'ten 1939'a kadar, Amerika Birleşik Devletleri diğer ülkelerle tarifelerini düşürmeyi amaçlayan toplam 22 ticaret anlaşması imzaladı (Tantan, 2010) ve Amerika Birleşik Devletleri tarafından vergilendirilen mallar üzerindeki ortalama tarife oranı 1932'de %59,1'den 1939'da %37,3'e düştü.
1.2 Serbest ticaret dönemi
1934'ten 1973'e kadar ABD, dünyanın en büyük sanayi ülkesi haline gelmiştir. Bu dönemde ABD, serbest ticaret bayrağını yükselterek, karşılıklı anlaşmalar aracılığıyla ABD ihracatını teşvik etmiştir. Ancak, 70'lerin başında ABD sanayisinin göreceli gücünün zayıflaması ve uluslararası ödemeler dengesinin bozulmasıyla birlikte ticaret korumacılığı yeniden yükselişe geçmiştir.
1934 yılında çıkarılan "Karşılıklı Ticaret Anlaşmaları Yasası"ndan bu yana, Amerika Birleşik Devletleri ikili ve çok taraflı serbest ticaret sistemleri aracılığıyla gümrük vergilerini düşürerek ticareti teşvik etti ve uzun bir süre boyunca düşük gümrük vergisi seviyelerini korudu. Amerika'nın vergilendirilen ürünlerinin ortalama gümrük vergisi oranı 1934'te %46.7'den 1970'te %10.0'a düştü.
1971'de Nixon yönetimi, iç ekonomik durgunluk, hızlı artan bütçe açığı, uluslararası ödeme dengesi kötüleşmesi ve dolar krizi ile başa çıkmak için "Yeni Ekonomi Planı"nı başlattı. Bu plan, maaş ve fiyat kontrolü, altın ile dolar arasındaki değişimin askıya alınması ve tüm vergilendirilebilir ithal mallara ek %10 gümrük vergisi getirilmesini içeriyordu. Maaş ve fiyat kontrolü, enflasyonu kontrol altına almak için, altın ile dolar arasındaki değişimin askıya alınması, Bretton Woods sistemi altında altının sürekli dışa akışı nedeniyle ortaya çıkan dolar krizini hafifletmek içindi. Tüm vergilendirilebilir ithal mallara ek %10 gümrük vergisi ise uluslararası ödeme dengesinin kötüleşmesini hafifletmek amacıyla getirilmişti. Nixon, %10'luk ek gümrük vergisini bir müzakere aracı olarak kullanarak, bu ek gümrük vergisinin kaldırılmasını, diğer ülkelerin para birimlerinin değerlenmesi için bir fırsat olarak değerlendirmeye çalıştı.
Planın etkileri açısından, "Yeni Ekonomi Planı" kısa vadede ekonomik istikrar ve enflasyon kontrolünde belirli bir rol oynamıştır. ABD'nin GSYİH büyüme oranı 1970'te %5.2'den 1972'de %10.2'ye yükselmiştir, Tüketici Fiyat Endeksi (TÜFE) yıllık bazda ise 1970'te %5.7'den 1972'de %3.2'ye düşmüştür. Ardından stagflasyon geri dönmüştür; 1974'te ABD'nin GSYİH büyüme oranı %8.8'e gerilemiş, TÜFE ise yeniden %11.0'e yükselmiştir.
1971 yılının sonunda, Amerika Birleşik Devletleri ticaret ortaklarıyla Smithsonian Anlaşması'nı imzaladı, doların altına karşı değer kaybetmesiyle diğer yabancı paraların dolara karşı değer kazanması sağlandı, ayrıca Amerika %10 gümrük vergisini kaldırdı. Ancak Smithsonian Anlaşması'nda belirlenen döviz kurları uzun sürmedi, 1973'te dolar yeniden bir kriz yaşadı ve Bretton Woods sistemi çöktü.
1.3 Serbest Ticaretin Arkasındaki Tarife Dışı Engeller Dönemi
1974 yılından bu yana, ABD, genel gümrük tarifeleri seviyesinin düşük olduğu bir ortamda, kendi ekonomisini korumak için tarife dışı engeller kurmuştur. 1975'ten 2018'e kadar, ABD'nin vergilendirilebilir ürünler için ortalama gümrük tarifesi seviyesi %6'nın altında kalmıştır. 2019'dan itibaren, ABD'nin vergilendirilebilir ürünler için ortalama gümrük tarifesi seviyesi, 2018'deki %5.6'dan 2023'te %7.4'e yükselmiştir.
Bu süre zarfında, ABD'nin ticaret açığı hızla genişledi. 2024 yılında, ABD'nin ticaret açığı 9.2 trilyon dolar olup, ABD GSYİH'sinin %3.1'ini oluşturmakta, oysa 1974'te ABD'nin ticaret açığı yalnızca 4.29 milyar dolar olup, o dönemde ABD GSYİH'sinin %0.1'ini oluşturuyordu.
İki, İlham
Görmek zor değil ki, Amerika Birleşik Devletleri her birkaç yılda bir ticaret korumacılığının yükselişine tanık olmaktadır. 1828’deki nefret dolu tarifeden 1897’deki Dingle tarifesine kadar 69 yıl geçti; ardından Smoot-Hawley tarifesi yaklaşık 33 yıl sonra geldi; 41 yıl sonra Nixon şoku yaşandı; 47 yıl sonra Trump gümrük politikalarını kötüye kullanmaya başladı.
Yerli sanayileri korumak, ödemeler dengesini iyileştirmek ve mali açıkları azaltmak, ticari korumacılığın değişmez nedenleridir. Amerika Birleşik Devletleri'nde sanayileşmenin ilk yıllarında, yerli sanayiyi koruma motivasyonu daha da güçlüydü; ABD ekonomisi olgunlaştıkça ve ABD doları küresel standart para birimi haline geldikçe, ödemeler dengesi ile mali denge arasındaki dengesizlik yavaş yavaş ticaretin korunması için bir teşvik haline geldi.
Ancak tarihsel akıntıya karşı hareket eden yüksek vergi politikaları sürdürülebilir değildir ve küreselleşmenin derinleşmesiyle birlikte yüksek vergilerin sürme süresi giderek kısalmaktadır. Nefret edilen gümrük yasasından 5 yıl sonra, 1833'te ABD Kongresi tarifeleri azaltan bir uzlaşma yasasını kabul etti; Smoot-Hawley gümrük yasasından 4 yıl sonra, ABD'nin iki meclisi "Karşılıklı Ticaret Anlaşması Yasası"nı kabul etti; İkinci Dünya Savaşı sonrası küreselleşmenin derinleşmesi yüksek vergilerin daha da zorlaşmasına neden oldu, Nixon'ın ek gümrük politikası sadece 1 yıldan daha kısa sürdü. Sadece Dingli gümrük yasası, küresel altın üretiminin artışıyla karşılaştı ve daha uzun süre sürdü.
Yüksek gümrük vergilerinin sona ermesinin doğrudan nedenleri daha karmaşık. Amerikan halkının yüksek fiyatlara duyduğu memnuniyetsizlik, yerel çıkar gruplarının karşıtlığı, ticaret ortaklarının karşı önlemleri gibi faktörler, ticaret korumasında bir dönüşüme yol açabilir. Gümrük vergilerinin düşürülmesinin doğrudan nedeni ne olursa olsun, gümrük politikalarının dönüm noktaları genellikle para sisteminde köklü değişikliklerle birlikte gelir; örneğin, doların büyük ölçüde değersizleşmesi veya altın üretiminde önemli bir artış gibi. Bu, para sistemi ile gümrük vergileri arasında bir denge (trade-off) olabileceği anlamına geliyor; uluslararası ödemeler dengesindeki aşırı dengesizlik nihayetinde düzeltilmelidir.