美国公布数字资产监管框架草案 明确SEC和CFTC职责界限

最近，美国国会就加密货币监管框架取得重大进展。一份关于规范美国数字资产行业的联邦框架讨论草案已经公布。这份草案由多位共和党议员联合提出，旨在协调证券交易委员会(SEC)和商品期货交易委员会(CFTC)的监管职责，并为区块链和数字资产市场的关键概念提供法律定义。

草案的主要发起人之一表示，这一框架建立在两党共识的基础上，旨在保护消费者权益并维护美国在数字创新领域的领先地位。他们计划广泛征求公众意见，并与政府合作推动最终法案的通过。

这项立法草案引入了多个核心概念的定义，包括数字商品、区块链系统、去中心化治理、合规稳定币以及成熟区块链系统等。值得注意的是，草案明确规定，通过挖矿、质押或用户奖励等方式进行的"终端用户分配"既不属于证券，也不构成销售行为。

草案为数字商品交易所、经纪商和交易商在CFTC监管下设立了注册途径，同时保留了SEC对证券和某些混合资产的管辖权。从事托管、交易促成或客户互动的实体需遵循新的注册和披露程序。

一位委员会主席强调，这项立法将填补监管空白，为行业参与者提供长期以来亟需的确定性。另一位小组委员会主席则认为，这标志着数字资产黄金时代的开端，美国国会正引领这一潮流。

草案还保护了去中心化金融(DeFi)协议和自我托管钱包。只要DeFi交易协议和消息系统不对用户资金进行托管或行使自由裁量权，就无需遵守传统金融法规。此外，草案禁止相关部门出台限制个人通过自我托管钱包持有数字资产的规定。

为推进立法进程，国会已安排举行一场名为"美国创新与数字资产的未来：21世纪的蓝图"的联合听证会，旨在启动正式讨论并收集各方意见。

草案还包含了SEC和CFTC联合制定规则的条款，以及通过扩大联邦机构创新办公室职能，对DeFi、NFT和区块链基础设施开展研究的计划。

总的来说，这项拟议法案旨在通过建立明确的法律定义和监管界限，消除美国数字资产监管的不确定性，同时促进数字资产市场的健康发展。